对在公共场所滋事型犯罪案件的分析探究——寻衅滋事罪第四款的法律困惑研究.pdfVIP

东城区人民检察院2005年重点课题之一 对在公共场所滋事型犯罪案件的分析探究 ——寻衅滋事罪第四款的法律困惑 蒋宇邹开红庞静 【引言】刑法第293条寻衅滋事罪有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以 下有期徒刑、拘役或者管制：(四)在公共场所起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的。而在293 条中没有涉及社会秩序、公共场所、公共秩序等名词的法律含义。 近年涉法上访闹事类型案件频频出现，部分上访人员把在公共场所闹事作为一种发泄情 绪或者引起社会关注的方式，对社会正常秩序造成不应有的影响，由于此类案件比较复杂的案 件情况，在司法实践匮乏和司法理论探讨涉及甚少的情况下，司法机关在处理时遇到了多方面 的难题，本文从司法实践角度出发，将本院办理过的部分案件案情和办案中遇到的困难以及一 些经验加以简介，以其通过初步的探讨，而引起更多同仁关注，共同进行对公共场所滋事型犯 罪的研究。 【关键词】 寻衅滋事罪、信访、扰乱社会公共秩序、刑法谦益原则 第一章：新型犯罪引起的司法困惑——此类行为是否构成犯罪? 前言——新类型犯罪产生的背景和现状 近年来，我国的社会主义建设已经取得了极大硕果，物质生活水平得到了极大的提高，整 个社会也呈现出一片和谐发展的态势。但是，依照唯物主义辩证法的规律矛盾是普遍存在的， 因此在和谐发展的同时，社会中必然要存在各种类型的矛盾。经济体制改革消除了束缚生产 力发展的瓶颈，也导致了一些新的社会矛盾焦点又呈现，下岗、失业成为社会关注的新矛盾。 社会主义初级阶段特有的一些社会现象——贫富差距、城乡差距等造成部分人员心理失衡，寻 找救济途径无效情况下，部分人员就在这种情绪控制下肆意寻找发泄途径。伴随社会的发展， 犯罪的类型呈现出与社会发展同步的变化，这样就出现了一类新型案件——在公共场所滋事。 这些案件主要有以下几种类型：有些是信访人员在国家机关、信访部门、重要政治场所等 地点滋事，有些是因为悲观厌世而在公共场所威胁自杀、白残，还有些人为了达到自身目的在 政府机关门前、天桥、塔吊等地威胁自杀。这些行为往往会引起多人围观，严重扰乱了社会正 常秩序，造成了恶劣的社会影响。 由于这些人员并不聚众示威，也没有聚众冲击国家机关，因此从字面分析在扰乱社会管理 秩序章节中并没有某一罪名直接符合上述行为特征。因此这类案件的司法处理方式尚处于摸 索阶段。公安机关出于维护社会治安的考虑，将其中部分情节比较严重、社会影响恶劣的案件 作为刑事案件立案侦查，并以行为触犯了293条第四款构成寻衅滋事罪而移送审查起诉。刑 法第293条寻衅滋事罪采用的是叙明罪状的表述方式，也就是说明刑法已经将该罪的表现形 式以列举的方式穷尽，293条规定有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有 795 期徒刑、拘役或者管制：……(四)在公共场所起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的。该条中没 有对社会秩序、公共场所、公共秩序等名词毹释其法律含义。该罪是妨害社会管理秩序罪章中 扰乱公共秩序罪节中的罪名，其本条中第四款又要求是引起公共场所秩序严重混乱，纵观刑法 典及其司法解释中均未有涉及上述概念的法律含义，导致刑法第293条第四款所涵盖的保护 的客体并不明确。检察机关在受理此类滋事型案件时，却感到处理时颇为棘手，一方面行为的 定性难以把握，另一方面证据收集、审查、复核、判断上确实没有经验和理论可以借鉴。 第一节、滋事类型案件的基本情况 一．“信访”的含义与信访人员违法闹事的类型 在此类滋事犯罪案件中，最为多发的是信访人员闹事案件。为了保证各级人民政府同人 民群众的密切联系，维护人民群众的合法权益，政府设立了信访制度，并且以行政法规的形式 对信访渠道、信访事项的提出、受理、解决作出了规范。信访是指公民、法人或者其他组织采用 书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情 况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。近年来，由于有些信访人 员的信访要求在本地区无法得到其满意的解决，部分人员开始到北京信访甚至缠访、聚众闹 事，有些上访人员为了达到解决自身问题的目的，不顾后果，在党政司法机关、重要