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国有公司制企业产权结构研究 王致用① (北京亚洲会计师事务所有限公司湖北分公司， 武汉湖北430071) 【摘要】本文从国有公司制企业的形成背景出发，分析国有公司制企业产权结构特 征所引起的问题，指出优化和创新产权结构的建议，并强调国有公司制企业产权改革应在正 当性和合法性的基础上进行。 【关键词】企业产权结构优化和创新 党的十六大报告指出：“国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一 步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。” 报告同时指出：“按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实现规范的公司制改革， 完善法人治理结构。”随着国有企业朝着公司制企业改革的进程将进一步加快，国有公司制 企业所涉及的理论和实践问题也成为我国经济理论界和实务界新一轮研究和探索的热点课 题。本文将就我国国有企业公司制企业产权结构的有关问题进行分析和探讨。 一、国有公司制企业的形成背景 ．． 国有公司制企业是在我国经济体制改革逐步深化和国有企业自身管理落后、效率低下急 待改革的双重背景下，于80年代中后期逐步形成的，并且随着国有企业改革指导思想和政 策对公司制的认可而得到进一步的扩大和普及。 (一)理论准备：公司制是一种企业组织形式而非企业所有制。 中国的经济改革包括经济运行机制和所有制两个方面，前者主要涉及社会资源配置的方 式和效率，改革选择了市场化取向的原贝0，使市场在社会资源配置中起主导作用；而后者则 涉及所有制结构和公有制本身，改革坚持的是既要确保公有制的主体地位，又要将非公有制 经济成份作为社会主义市场经济的重要组成部分加以发展的原则。 中国国有企业的深层次改革不仅在于经济运行和所有制结构，而且涉及公有制特别是国 有制本身。然而改革公有制不仅有来自经济因素的考虑，更有政治层面的担心，即公有制的 改革会否改变中国社会的根本经济制度。公司制的形成首先得益于改革的理论明确了公司制 是组织形式而非所有制，公司制的形成和建立是公有制企业的组织形式的改革，而不是对公 有制基本经济制度的改变。公司制作为一种组织形式，资本主义社会可以使用，社会主义社 会也可以使用。正是这种改革理论的准备，才使得公司制在我国得以形成和发展起来。 (二)现实压力：国有企业普遍管理落后，效率低下。 我国国有企业是在新中国成立以后逐步建立和壮火起来的，在当时工业化程度低，生产 西王致用，男，1968年12月生，大学文化，高级会计师，中国注册会计师，中国会计学会财务成本分会 会员，《经济研究))特约通讯员，Ⅸ财会审论坛》特约作者。自1991年以来，在《财会研究))、《财贸研究》、 《审计与经济研究》、《(财会价格通讯》、《电子财会势．《财会通讯》、《财会月刊》、《地震财会》、《财会信息》 等国家和省部级刊物上发表会计、审计等经济类专业论文40余篇，其中多篇在全国获奖．参加((世界银行 贷款湖北城市环境项目财会标准作业程序》、《(世界银行贷款湖北城市环境项目成本结构和收费制度研究》、 《湖北省机械工业企业财务管理办法会计核算规程示范》等5部书籍的撰写． 432 力水平不变，供应不足的情况下，是适合我国国情的，对我国的经济建设和发展起到了积极 的作用。但是由于长期实行计划经济管理手段和僵化的管理体系，使得国有企业还不能适应 我国生产力发展的需要，尤其是进入80年代以后，随着科学技术的进步和发展，生产力水 平的不断提高，国有企业的经济效益全面滑坡，亏损面逐步增人，国有企业发展乃至生存的 压力十分巨人。 对于这一状况产生的原因，许多学者提出了不同的看法，有的认为是国有企业的管理体 制落后，政企不分，政资不分造成的；有的认为是国有企业负债过高，冗员过多，社会包袱 过重造成的；有的则认为是由于企业管理混乱，管理水平低下造成的。但无论哪一种观点都 认为改革国有企业管理体制，促进国有企业经济效益的提高是国有企业改革的当务之急，正 是在这种现实压力的背景之下，公司制才作为一种新的国企改革措施被推上前台。 (三)形成特点：由原有传统国营企业改组设立．， 作为一种企业组织形式的公司制是在业主制和合伙制的基础上发展起来的，在资本主义 制度的早期，企业的投资规模较小，资本的社会化程度不高，多以业主制和合伙制作为企业 的主要组织形式。随着社会生产力水平的提高，投资规模的扩大，单个资本的社会化成为了 必然的趋势，公司制作为实现私