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国有建筑企业改制中有关财务问题的探讨 广西建工集团有限责任公司 肖丽云 【摘要】在国有建筑企业改制过程中，涉及许多财务方面的问题，这些问题 的解决有利于国有建筑企业改制工作的顺利进行。本文针对国有建筑企业改制 过程中如清产核资、资产评估、股权设置、产权交易等方面出现的财务问题进行 探讨，并提出了强化国有建筑企业改制中财务管理的对策。 【关键词】企业改制 财务问题对策 国有建筑企业改制的核心是企业制度的创新和经营机制的转换。其目的是 建立现代企业制度，进行产权结构调整，国有资产从竞争领域中，坚决、有序、逐 步地退出，最终实现投资主体多元化，产权明晰、责任明确，成为真正法律意义上 的公司制企业。企业通过改制增强了活力，提高了市场竞争力和经济效益。但 也有些国有建筑企业在清产核资、资产评估、股权设置、产权交易等过程中，因财 务人员行为不规范，中介机构职业水平及道德水准不高，出现清产核资不彻底、 审计不严、资产评估结果不实、国有产权没有进场交易、存在暗箱操作等行为，造 成国有资产严重流失，侵害了债权人的利益和职工的合法权益。因此，加强财务 管理，规范经营行为，严格按照有关改制政策规范操作，才能保证国有资产不流 失，国企改制顺利进行。 一、国有建筑企业改制过程中存在的财务问题 (一)清产核资过程中的财务问题 在国有建筑企业改制过程中，首先要对企业进行清产核资，目的是摸清家 345 果，对企业改制成功有着重大 影响。但目前清产核资还存在一些问题： 1．清查不彻底。 清产核资时发现有些企业财务制度不完善，财务人员职业道德差，业务水平 低，造成管理混乱，核算不准确，隐藏大量的账外资产。只报盘亏，不报盘盈；只 报损失，不报收益，导致清查结果不真实，水分过大。据原国家国有资产管理局 推算，全国预算内国有企业账外固定资产净值约147．6亿元，无形中造成国有资 产严重流失。 2．责任不明确。 有些企业清查出各项资产损失和资金挂账，经过中介机构审计，报国家有关 部门批准后核销，没有认真分析形成的原因和提出相关整改措施，也没有单独建 账保管，造成核销资产变卖或债权追回后收到资金不入账，形成小金库，为少数 人所占有。 3．证据不充足。 根据建筑行业的特点，建筑企业存在大量的拖欠工程款现象。由于时间过 长，企业一时难以收全合法有效证据，有相当部分拖欠工程款无法报批核销。致 使企业清产核资后仍有大量不良资产挂在账上，虚增了改制后的企业资产，势必 影响企业发展。因此，应充分利用改制机会，全面彻底清查企业所有的资产，对 于账龄高于3年以上的应收款，企业应及时收集合法有效的证据，并按规定申请 作为坏账予以核销。 (二)资产评估过程中的财务问题 资产评估是国有建筑企业改制过程中的重要环节，经过评估确认的净资产 能反映企业真实价值，为资产交易、投资提供公平的价值尺度，使交易具有公平、 公开、公正性。从目前国有建筑企业改制的资产评估情况来看，还存在许多问 题。如有些企业没有按照改制程序规范来操作，完全由经营者说了算，未经清产 核资就委托中介机构进行资产评估。使评估结果大大失真，造成国有资产严重 流失。 1．缺乏有效资产评估约束机制。 从我国国有建筑企业在改制过程中所暴露出来的问题来看，主要是因为对 资产评估活动缺乏健全有效的约束机制。造成一些企业在评估资产时，出现少 报、漏报现象。有时还会发生会计核算不规范，常常出现错误的申报；加上中介 机构在利益的驱动下满足企业的不合理要求，按政府主管部门确定的改制企业 股本总额，对改制企业被评估资产进行增减调节或调整评估范围。这种不规范 346 的交易行为背后存在着许多违 产流失。或者导致虚估资产，借资产评估之机改亏为盈，掩盖了企业经营管理过 程中所存在的问题，将亏损企业风险转嫁给社会。 2．忽视了将无形资产列为重要评估范围。 在国有建筑企业改制过程中，资产评估的对象应是企业所有资产。在所有 资产中，无形资产应列为资产评估中的重点范围。然而在实际操作中，并没有重 视对无形资产的评估，这主要是因为： (1)无形资产没有实物形态，因而在资产评估中，难以