对吉林省农机维修行业法规建设的探讨研究.pdfVIP

=、农机维修市场与农机配件市场法制化管理 对吉林省农机维修行业法规建设的探讨 吉林省农机修配管理站 邹世丽张晶彦 摘要 本文扼要地分析了吉林省农机维修行业法规建设的现状，提出在社会主义 市场经济条件下，农机维修行业必须要按照市场经济的发展规律而发展，形成农机维修市 场体系，必须要用法律法规来引导和规范农机维修市场的健康发展。 关键词农机维修法规建设探讨 一、农机维修行业法规建设的意义 吉林省作为农业大省、农机强省，农机维修行业的发展就显得格外重要。虽然它只是 农业系统中农机化分系统的一个子系统，但是它兼有第一、第二、第三产业的性质，因此， 我们必须坚持农机维修作为资源保护和固定资产再生手段的价值观，使农业机械在农业 生产中发挥更大的作用。 随着农村经济体制改革的深入发展和农业现代化的逐步实现，户营农机已成为农机 化发展主体，而且打破了农机维修原有的体制，并使其早已被推人市场经济大潮，形成了 多种经济成分、多种经营形式、不同规模、不同水平的农机维修网络新格局。据调查，全省 现有农机维修网点较计划经济时代有增无减，但大部分网点，特别是许多个体维修网点条 件差，设备简陋，场地陕小，从业人员素质低，维修质量不能保证；而基础条件较好的县 (市)级农机修造厂在市场机制的作用下，为了职工的生存，为了企业的发展，不得不纷纷 转产改行，甚至出租、转让厂房和设备。总之，我省农机维修服务体系发展还很不充分，社 会化、工业化的维修生产还没形成，农机维修服务市场仍属初级阶段，维修行业管理力度 不够，缺乏必要手段，难以适应社会主义市场经济形势的要求。就某种意义而言，市场经济 本身就应是法制经济，必须建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，使政府管 理职能完全转化为行业管理，即法规管理，才能有利于行业的发展。因此，只有建立了完整 的配套的农机维修法规体系，才能引导、规范农机维修市场，加快农机维修市场体系的形 成；才能加大行业管理力度，加速农机维修行业的健康发展。 二、农机维修法规建设现状 近年来国家在不断加大农机维修法规建设力度，我省也早已把农机维修法规建设提 到了重要工作日程。于1997年末出台了《吉林省农业机械管理条例》，这说明我省农机工 ·48· 第十一次全国农机维修学术会议论文集 ～—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一 作已经步人法制化阶段。2001年又组织对《条例》进行了修订，同时农机维修质量及配件 质量监督工作开始起步，长春市、通化市等部分地区还根据本地区实际出台了系列地方性 法规。目前，省里正组织有关部门在起草《吉林省农机维修管理实施细则》等系列法规。预 计这些法规的相继出台，将会大大促进农机维修行业管理使之更快地走上法制化管理的 轨道。 目前，我省农机维修法规建设的突出问题是法规不健全、不配套，特别是缺乏界定农 机部门与交通、工商等相关部门权限和理顺农机维修环境体制的法规，使维修行业管理缺 乏必要的手段，造成管理力度不够，工作难度很大。 1管理责任问题农机维修行业管理虽然从省到地、县各级都有相对应部门负责，但 ，f：没有管理经费来源，不象交通、公安、农机监理等部门有强有“利”的管理权力和手段，农 机维修各级管理部门都属事业性单位，办公经费开支尚有不足，对维修管理工作只能兼 管、代管。 2．技术审核问题农机维修属维修工程技术行业，技术性较强，维修网点的建立不应 忽视管理部门对其技术条件的审核程序，工商部门发照审查内容中应包括开业技术条件 合格证明。同时，应出台农机维修网点开业技术条件审核及年审收费标准，以遵照执行。 3．维修质量监督问题在农业部有关法规中虽然做了一些规定，但对监督机构、人 员、证书、标志权限等都不十分明确，缺乏可操作性。国家或省里应制定相应实施细则，提 高可操作性，同时，应出台配套的维修质量标准等法规质量监督依据。 4．配件质量监督问题农机维修所用配件的质量好坏，直接影响维修质量，当前尚缺 乏配件质量监督的法规，农机配件质量应由哪个部门去监督，怎样进行监督，发现伪劣产 品如何处罚等问题，急待以法规的形式确定下来，否则不利于引导、规范农机配件市场的 健康发展。 5．相关部门的配合问题农