对存疑不起诉的程序要件的探讨研究.pdfVIP

·285· 对存疑不起诉的程序要件的探讨 王红杰+ 【内容摘要】本文对什么是存疑不起诉的程序要件、存疑不 起诉是否要以补充侦查为必要条件、补充侦查的表现形式、实践 当中如何认识和把握补充侦查的次数和形式，并对存疑不起诉案 件的程序要件区别不同的情况进行了分析探讨，进而提出了在司 法实践中如何对存疑不起诉案件依法进行操作的意见和建议。同 时，对存疑不起诉案件的后续操作和处理提出了探讨性意见。通 过对上述各问题的探讨，使大家对存疑不起诉程序要求的不同观 点和相关法律规定进一步理解和认识。 【关键词】存疑不起诉程序要件补充侦查重新起诉 我国刑事诉讼法第140条第4款规定：“对于补充侦查的案 件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作 出不起诉的决定。”这是检察机关作出存疑不起诉决定的法律根 据。在司法实践中，对实体要件符合存疑不起诉要求的，如何把 握其程序要件，即如何理解和适用“补充侦查”这一法定程序， 存在着对法律规定和司法解释认识上的不一致。对此分别加以探 讨和研究。 一、存疑不诉是否需要以“补充侦查”作为程序要件 存疑案件是指证明案件实体的证据不足，不符合起诉条件的 案件。对于这类案件是否要经过补充侦查，才能作出不起诉决 +河南省鹤壁市人民检察院公诉处。 ·286·刑事起诉与不起诉制度研究 定，存在着两种观点：一种观点认为对于有可能补查完善证据， 使案件达到起诉所要求的证据标准，理所应当将案件退回补充侦 查或者自行侦查，这是很有必要的，不仅有利于打击犯罪，而且 能够防止放纵犯罪。但是，对于那些证据明显经补查不可能达到 起诉要求或补查不到所需证据的，如所必需的证据已灭失，是否 还要追求形式上的“补充侦查”要求，是值得商榷的。在“疑 罪从无”的执法理念下，对这样的案件单方面追求形式上的要 求，而毫无意义地延长诉讼时限，增加了“诉累”，同时也使存 疑无罪的犯罪嫌疑人的一些权益受到损害。当然，这种观念的基 础是建立在实效之上的。而另一种观点认为“实体公正、程序 合法”是执法的基本要求，因而法律规定存疑不诉的程序要件 是“补充侦查”，就要严格依法办事，作出存疑不起诉决定的案 件，必须经过“补充侦查”的程序，这样做无疑是完全合法的， 但是对前一种观点的合理性因素，应在以后的立法过程中加以 扬弃。 二、“补充侦查”作为存疑不诉的程序要件，如何理解 其形式 审查起诉需要补充侦查的案件处理形式有两种：一是退回公 安机关补充侦查；二是自行侦查。这是我国刑事诉讼法第140条 第2款所规定的。可以看出两种侦查形式是并列的，并无从属、 主次之分。对于需要补充侦查的案件，既可以退回补充侦查，也 可以自行侦查。退回公安机关补查的案件，证据仍不符合起诉条 件的，可以作出不起诉的决定。这一观点实践中都认可没有异 议。但是，检察机关的自行侦查行为同样是对审查起诉案件证据 的补充和完善，与退回补充侦查的目的一致，对自行侦查的案 件，证据仍不符合起诉条件的，是否可以作出不起诉决定?《人 民检察院刑事诉讼规则》是关于检察机关参与刑事诉讼程序的 司法解释，在其第286条第1款中的解释为：“人民检察院对于 下篇 起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·287· 退回补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的， 经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。”这一解释明确 界定了检察机关对退回补充侦查的案件，可以作出存疑不起诉决 定。而对经自行侦查的案件是否可以作出存疑不起诉决定的情 形，未置可否。然而如何正确理解和对待经自行侦查证据仍不符 合起诉条件的存疑案件呢?我国刑事诉讼法第140条第2款规 定：“人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公 安机关补充侦查，也可以自行侦查。”从这一款规定中可以看出 “退回公安机关补充侦查”和“自行侦查”都是补充侦查。同时 我国刑事诉讼法第140条第4款规定：“对于补充侦查的案件， 人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不 起诉的决定。”自行侦查既然属于补充侦查，因而自行侦查的案 件，不符合起诉条件的，也就可以作出不起诉决定。显然这样得 出的结论