对我国环境影响评价制度的思考研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 对我国环境影响评价制度的思考 侯晓娜 陕西 ． (西北政法大学经济法学院 西安710063) 摘要我国的环境影响评价制度已将规划层次的战略环境影响评价作为其一项重要内容。《中华人 民共和国环境影响评价法》的颁布实施也为我国评价工作的顺利开展提供了权威性的法律依据。这表 明我国的环境影响评价制度已初具规模。但是我国的环境影响评价制度在立法目的、对象范围、公众 参与、司法介入等方面与其他一些国家相比较，还存在诸多不足。 关键词 环境影响评价战略环境影响评价公众参与 司法介入 2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议正式通过的《中华人民共和国环境 影响评价法》(以下简称《环评法》)第2条规定：“本法所称的环境影响评价，是指对规划和建 设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策 和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。第3条规定：“编制本法第9条所规定范围内的规划， 在中国区域和中国管理的其他海域内建设对环境影响的项目，应当依照本法进行环境影响评 价”。由此可见，我国的环评制度已经达到了一个新的高度，其评价范围已由传统的建设项目扩 展到规划的层次，即战略环境影响评价(SEIA)，已被写进法律领域。此举对我国的环评制度本 身和我国整个的环境保护事业无疑具有深远的意义。 、 但是《环评法》仅有5章38条，加之战略环评是对原有建设项目环评的进一步延伸和伸 化，是一个全新的领域，我国对其基本操作的基本理论尚缺乏深入的研究。所以我国的环评制度 依然存在诸多不足，这就需要我国借鉴他国，尤其是美国、日本、欧盟等发达国家的关于环评制 度方面的规定及作法。 以下是对我国《环评法》及环评制度的思考和分析。 一 一、我国《环评法》的立法目的与美国、欧盟的相比较，存在问题 我国《环评法》第1条规定“为实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环 境造成不良现象，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法”。美国环评法的立法目的是 《国家环境政策法》第1条规定：“促进人类和环境之间的充分和谐；努力提倡防止或减少对环 境与自然生命物的伤害，增进人类的健康和福利，充分了解生态系统以及自然资源对国家的重要 性”。欧盟于1997年7月通过决议，开始拟定战略环评指令，该指令于2001年生效，并于2004 年7月在欧盟各成员国开始实施。改法令明确提出其目的是：“在更高层次上保护环境，在编 制、采用特定规划和计划时，将环境问题纳入考虑范围来提供帮助，促进可持续发展。通过实施 战略环评，在公众参与并综合考虑环境因素的基础上，使各类需要实施的规划和计划更加清楚和 明确”。…由此可看出，美国的环评制度是侧重于保护人群健康的“目的二元论”。而我国的则是 强调实施可持续发展战略，可以认为是侧重于促进经济发展的“目的二元论”。欧盟则是将“公 众参与”的地位予以加强。我国十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会问题中的“社会和 谐”是中国最广大人民的根本利益所在。我认为应将“促进人类与环境的和谐发展”写入《环 评法》第1条作为其立法目的之一。 二、我国环评制度的对象范围较美国、意大利、荷兰的范围仍显较窄 从上面论述可知。我国的环评对象虽增加了新的内容，但仍限于规划和建设项目两大类。 第五章环境监督管理制度建设 ·1719· (一)美国的战略环评的范围 美国的环评对象是联邦立法建议和其他对人类环境有重大影响的重大联邦行动。即主要是联 邦政府的行为，这些行为的种类主要有： 1．联邦政府机关向国会提出的议案或立法建议，其中包括申请批准条约； 2．全部或部分地有联邦政府资助的、协助的、从事的、管理的或批准的工程或项目以及新 的或修改了的行政决定、条例、计划、政策和程序； 但并非所有联邦政府的上述行为都要进行环评，还要以这些行为“对人类环境有重大影响” 为