对我国水资源现状的法律分析和建议研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 对我国水资源现状的法律分析和建议 王立+ 2003年6月5日是联合国确定的第31个世界环境日，宣传活动的主题为“水一--20亿人生命 之所系”，其目的是为了唤起人类对日益严重的水危机的关注。在此时，对我国水资源的现状进行理 性的分析，从中找出解决问题的办法，特别是从环境法的角度来提出建议也就显得十分有意义了。 一、我国水资源短缺和水污染的现状 水环境生态的恶化，水资源的紧缺，是我国目前水资源的现状。我国是一个水资源贫乏的国家。 人均占有水资源量只有世界人均占有量的1／4；在全国668座城市中，有400多座缺水，日均缺水量 约1600万立方米，每年影响工业产值2300亿元：全国一般年份农田受早面积为1至3亩。Ⅲ我国从 70年代开始出现水荒，如今已蔓延到全国，目前我国的实际用水量已达5300亿立方米。有关专家指 的可能限度，再增加供水将十分困难。圆 更为严重的是，水土流失、水污染等人为的破坏进一步加重了我国的水资源短缺状况。全国水 土流失总面积达367万平方公里，占国土面积的38％。每年经各方努力，可治理水土流失面积3万 平方公里，但人为破坏又要增加l万平方公里。每年606亿吨的工业废水和城市生活污水中有80％ 未经处理排入河流，使64％的城市河段的水受到中度或严重污染。不合理开发使全国已形成地下水 段受到中度或严重污染。根据对全国118座大城市浅层地下水水质调查，97．5％的城市地下水受到不同 程度的污染。而根据最新资料显示，2002年我国化学耗氧量排放量超过环境容量的70％，江河湖泊普 遍遭受污染。④与此同时，我国城市污水处理能力严重滞后于城市供水能力的增长。1990年一1998年， 我国城市日供水能力年均增长850万立方米左右，而同期城市公共污水处理厂的日处理能力年均增长 幅度仅为l10万立方米左右，大大低于供水能力的增长幅度。⑨水资源短缺和水污染给我国工农业生产、 群众生活和健康已造成极大的危害，并造成重大的经济损失。目前，这一恶果正日益明显地表现出来。 二、长江和黄河两大水系现状 (一)长江的现状 长江是我国境内晟长的河流。长江水资源对沿江省市的经济发展和人民生活水平的提高起着不 估量的作用。但是，长江流域经济发展和水资源开发利用的现状令人堪忧。种种迹象表明，长江流 域存在着巨大隐患，若放任自流，不加管理，长江不仅会闹“水荒”，而且会变成第二条淮河。锄 其次，工程性缺水问题也相当严重。水工程问题是长江流域水资源利用程度不高的重要原因之 一，长江流域的供水矛盾的另一表现是工程性缺水。工程缺水包含两方面，一方面为供水工程不足， ’王立，法学博士，国家法官学院基础理论教研室主任，副教授。 ∞吴坤：《加强水资源保护，建立节水型社会》，法制日报》2001年1月24日第5版。 o肖黎明：(--大顽症及生态安全》，‘法制日报》2001年7月30日第3版。 o吴坤：‘加强水资源保护，建立节水型社会》，《法制日报》2001年1月24日第5版。 固郄建荣：‘让人民喝上干净的水一一访国家环保总局局长解振华》，‘法制日报》2003年6月5日第5版。 o温家宝：《坚决治理水污染，加强水环境保护》(在全国城市供水节水与水污染防治工作会议上的讲话)，国家环境 保护总局、中共中央文献研究室编：‘新时期环境保护重要文献选编》，北京：中央文献出版社、中国环境科学出版社 2001年5月，第68l页。 @据长江水利委员会有关水利专家介绍，首先，长江流域水质性缺水问题严重。国家环保总局1991年曾作过统计， 长江流域内680余个县及县以上有污染的工业企业．(不包括事业单位)污水年排放量已达142·38吨，占全国废污水 生活污水总量的35．725％，长江沿岸从攀枝花至上海21个城市的工矿企业年排放废污水总量63．22亿吨(不包括电厂 冷却水量)。这些废污水混合着工业废水和生活污水，没有经过其它天然水体稀释，污水浓度高。长江沿岸各省市的 工业废水处理宰平均为56．8％，低于全国平均水平．近岸污染带的形成与发展一方面加剧了供水矛盾，严重影响沿岸 用水安全，危害人体健康。随着沿江经济带的开发，水污染问题还可能呈加重趋势，质量性缺水问题会更加突出。参 见肖黎明：‘三大顽症及生态安全》，‘法制日报)2001年7月30日第3版． 462