对我国环保设施和环保产业市场化问题的探讨研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 1022-25·西安)论文塞 ——2∞2年中国环境瓷源法学研讨会C2002 对我国环保设施和环保产业市场化问题的探讨 丘圆堂’ 籀要：本文主要结合我国目前环境设施和环保产韭存在的主要问是．究其根本原目在于曼计划经济体翩的影 响和约束．提出解央办法。是在市场经济条件下．适应市场机朝的要隶·失行环保设施和环保产业审婚化的 闸晨进行探讨． 关键词。耳保设蓖环保产生市场机制 市场化产业化环境价值珲境费舞配置经济柱算 一、前言 随着我国经济快速发展．市场经济体制改革的深入．环境问题日益突出，而保护环境、防治污染 的环境设旆和环境产业虽然有很大的发展．但是．还远远不能满足需要，环保设施严重不足。环保产 业市场发展缓慢，环境污染和破坏得不到有效的控制。究其原因．既有经济实力不足的问题，也有认 识上的问题；既有体制上的问题，也有政策上的弊端和法制不完善的问题，而其最根本原因我认为是 受计划经济体制的影响和束缚。解决这些问题的症结，是探索在市场经济条件下，如何适应市场机制 的要求．实行环保设施和环保产业市场化的问题是十分重要的．为此。现我就目前我国环保设施和环 保产业市场化问题，谈点看法，跟大家共同研究。 二、我国环保设旋和环保产业存在的主要问题 l、环保设施严重不足，污染处理率低．环境污染控制水平不高。环保设施主要是指城市污水处理 设施、城市垃圾处理设旖和生态环境建设设旖(平常我们讲城市环境基础设施主要是指城市污水处理 设施和城市垃圾处理设施)。这两方面环保设施为控制城市的水体和大气的污染，改善城市环境质量， 保护环境起到十分重要的作用。但是，我国的环保设施建设却明显滞后于经济的发展。从目前全国整 体水平来看，初步估计，全国城市污水处理率仅为6％，城市垃圾无害化处理率也不到10％·而许多发 达国家早在90年代初，污水处理率就已达到80％以上，城市垃圾也全部进行了无害化处理。由此可见， 我们与发达国家的差距很大。我国环保设施严重不足，环境污染控制总体水平不高．更为严重的还在 于．我们现有薄弱的环保设施随着我国工业化程度的不断提高．环境污染日益加重，将对环境污染控 制带来吏大的压力。 2、环保设施和环保市场的需求增长缓慢，环保产业市场有待我们去开垦。据有关资料表明，环保 产品市场出现不同程度的供大于求的现象是由于我国粗放型经济发展的结果，显然不是没有环保产业 市场搿求，大家知道，由于我国经济发展还处于租放型状态，给环境保护带来巨大的压力和严峻的挑 战．例如我国矿产资源的粗放型开发利用，资源总回收率仅为30％-50％，比世界平均水平低10-20个 百分比。对共生、伴生矿进行综合开发的只占1／3；主要耗能产品单位能耗比发达国家高出30％-90％· 目前全因66．90／o的城市超过国家空气质量二级标准，年捧放二氧化碳近2000万吨．酸雨区面积占国土 面积的30％，每年由于酸雨造成的经济损失达到1000多亿元，全国七大水系中。辽河、海河、准河、 黄河、松花江污染严重，流经城市的河段普遍受到污染．141个雷控城市河段中63．8％的城市河段为4 类至劣5类水质。海洋环境污染恶化的趋势未有得到有效控制，大型淡水湖泊营养化严重。每年全国 产生工业固体废弃物7．8亿吨．其中危险废物产量为1015万吨。这些数字一方面表明给环境保护带来 压力和挑战：另一方面正是为环保产业发展、开垦环保产业市场提供了难得的机遇，据国家经贸委提 供的资料，目前每年若有s％的燃煤电厂进行脱硫治理工程，就能形成年产值∞亿元以上的产业市场 需求；汽车制造工业形成配套的消声器和机内净化器产品，年产值可达40亿元以上，此外一个日处理 千吨规模的垃圾焚烧厂，投资约6亿元左右，全国有600多个城市，将形成巨大的市场需要．防治沙 漠、防治水土流失、矿山生态恢复为重点的生态环境工程等都具有很大的市场．国家对环境保护的投 ’丘国童．广东深圳法律培训中心、广东霞天律师事务所．中田法学会环境资源往学研究台常务理事．通讯：518026 深圳市福田区彩田南路联合广场A座2301． 78 中曩盛．卓套环境蛋糠基季研竟奎 Emhm-·mafIdResourcesLaw