广东省水库移民管理工作经验与管理模式创新探讨研究.pdfVIP

广东省水库移民管理工作经验 与管理模式创新探讨 曾建生 (广东省水库移民工作办公室，广东广州) 摘 要 本文以对广东省水库移民管理工作改革的相关经验总结为基础，从管理理念、管 理体制和管理方法三个层面探讨了水库移民管理模式的创新及基本内容，指出在水库移民 工作中贯彻“以人为本”的思想须在宏观上解决三个方面的关系，在微观上进行专业化、 规范化的水库移民管理工作改革。 关键词 水库移民管理；以人为本；管理模式 中华人民共和国成立以来所进行的大量水利水电工程建设有力促进了我国的社会经济 发展，然而，由此也形成了一大批特殊的移民群体和相应的水库移民工作体系。随着我国 社会经济发展进入一个新的阶段，国家提出“以人为本”的科学发展观，这直接影响到水 库移民工作的发展方向，新的形势要求水库移民工作逐步走向规范化、科学化，不断探索 新型的水库移民管理模式。 水利活动对人产生的直接影响主要体现在两个方面：一是水利水电工程直接和间接受 益区的人民；二是兴建水利水电工程需要搬迁和淹没土地的移民(包括坝区移民)。因此， 水库移民工作必须面对复杂的利益关系，具有很强的政策性。移民管理工作既要解决水利 为社会、经济的可持续发展提供服务和保障的问题，又要解决为水利事业献出家园的水库 移民的生存和发展问题。 1 水库移民工作与水库移民管理模式 I．1水库移民工作及其面临的挑战 水库移民是指因兴建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及社区重建活动。 水库移民工作包含对这些移民群体的补偿、安置、扶持等工作。水库移民工作在1949年 以后经历了几个不同阶段，按处理移民的基本做法大致可分为以下三个不同时期，包括 20世纪50年代初中期的起步时期、50年代后期到党的十一届三中全会的曲折发展时期和 党的十一届三中全会以来的开拓时期。然而，随着国家社会经济发展、市场经济体制改革 的深入，水库移民工作正面临新的挑战。 总体上看，我国现阶段的水库移民工作正处于一个新老移民问题交织的时期，由此带 来了移民管理工作的复杂性。近十多年来，虽然缓解了水库移民的一些矛盾，解决了一些 问题，但是，在社会整体发展水平大幅度提高的大环境下，水库移民基础设施总体落后、 67 发展后劲严重不足的现实仍然客观存在，这种差距已经不同程度影响到社会的稳定。由于 过去几十年的政策原因，目前水库移民工作首先需要面对过去几十年来遗留的各种欠账问 题，即所谓“老移民问题”；同时大量水利工程的改造、再建、新建已经处于一个与以往 不同的社会经济环境，由此产生的新的移民问题需要用新方法解决。更困难的是，当新老 问题交织在一起时，水库移民工作在政策、管理机制、资金等各方面面临着巨大的挑战。 因此，面对水库移民工作内外的复杂性，从根本上构建和完善水库移民管理模式，超 越过去的经验管理，运用科学管理方法来有效开展水库移民工作是新时期的重要课题。 1．2水库移民管理模式及其主要层面 水库移民工作具有自己的独特性。首先，该项工作是随着水利水电工程建设而形成的 一项长期而复杂的工作，由于各种原因，水库移民工作不仅贯穿于水利工程建设的前期和 全过程，而且具有很强的延续性影响，要求具有延续性的管理体系来处理各种问题。其 次，水库移民工作涉及各方利益，尤其需要面对移民群体的生存与发展，必然涉及资金投 入与政策保障，要求管理者具有很强的政策性和责任心及处理各方利益的管理能力。再 次，虽然水库移民因工程建设而产生，但对移民群体的管理却不能等同于对工程建设的管 理，水库移民性质上属于政府组织下的非自愿性移民，对这一群体的管理具有一定的专业 性、特殊性。 在几十年的发展过程中，我国的水库移民工作已经逐步形成了自己的管理对象、管理 机制、政策体系、管理组织、管理队伍，但是，一直以来我们并没有将其作为一个专业的 管理领域来对待，而仅将其作为水利工程建设配套性工作。这种状况已不能适应当前的社 会经济环境，尤其自国家提出“以人为本”的科学发展观以来，需要用科学的管理思想与 方法来指导水库移民工作，逐步探索相应的管理模式。 从管理学的角度讲，水库移民管理模式可以按三个主要层面来构建，即水库移民管理 理念、管理体制和管理方法，这三个层面涵盖了水库移民工作的主