广东省森林生态效益补偿政策机制分析研究.pdfVIP

生态建设补偿机制与政策设计高级研讨、交流会 广东省森林生态效益补偿政策机制分析 桂拉旦，张伟强 (广东商学院旅游与环境学院，广州510320) 内容摘要：本文从生态公益林建设等方面分析了广东省森林生态效益补偿的基本现 状，认为现行森林生态补偿政策还存在补偿区域等级不明确、生态林体系建设不够完善、 法律体系建设滞后、补偿资金等方面的不足，并就如何建立一套完善的补偿机制提出建议。 关键词：森林生态效益：补偿；广东省 森林生态效益补偿，即面对近年来我国生态环境日益恶化、林农从事林业的积极性下 降等局面，国家对于生态公益林的生产经营者所进行的经济补偿。森林生态效益补偿机制 的建立与发展，从其内在的价值取向而言，主要是协调公民环境权与生存权、发展权之间 的冲突。随着环境污染的日益加剧，“生态环境危机成为威胁人类生存和制约经济发展 的直接因素，人类才开始意识到生态环境与人类的命运息息相关，人类应该尊重自然，与 自然和谐相处，只有保护生态环境，才能使人类生活在舒适的环境中。 森林生态效益补偿机制，是我国政府为提高森林生态效益，经过较长时间的酝酿和实 践调查后所选择的一种重要手段，2007年4月，财政部、国家林业局联合出台了新修订 的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，这一办法的出台是对森林生态效益补偿 机制的进行一步完善。广东省森林生态效益补偿之路也已铺开，并已取得阶段性成绩，但 补偿政策离最后成功之道仍漫长而遥远。 1．广东省森林生态效益补偿基本现状 1999年，广东省在全国率先实施生态公益林效益补偿制度，同年被国家林业局确定 为全国唯一省级林业分类经营改革试验示范区；2003年在全省范围内开展创建林业生态 县活动，2004年启动林业生态省建设，继续走在全国的前列。2005年，全省林地面积1．65 亿亩，其中有林地面积达到1．38亿亩，活立木蓄积量3．67亿立方米，森林覆盖率达57．5％2， 实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环。据最新监测结果显示，全省森林状况良好， 健康和基本健康的森林占97．7％，全省森林生态效益总值为6377．83亿元。3 目前，广东省省级生态公益林5175万亩，列入国家重点公益林面积共有1132．55万亩。 以水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、农田防护林、自然保护区、森林公园和城市林 22007年3月21日，徐萍华在全省林业局长会议上的讲话《落实科学发展观建设广东现代林中提出森林覆盖率只 有55．9％(新I=1径)． 3广东省林业网站，http．／／www．gdf．gov．en／。 64 生态建设补偿机制与政策设计高级研讨、交流会 业为主体的生态公益林骨干体系初步建成。全省境内东江、西江、北江、韩江流域的防护 林体系成为重要的生态屏障；主要公路、铁路沿线和城市进出口道路两旁等绿色通道绿树 成荫；全长3400公里的沿海防护林带已基本合拢；35个平原县的20．8万公顷农田防护林 业行政主管部门主管的自然保护区237个，占全省自然保护区总数量的76％，保护面积 107．2万公顷，其中国家级自然保护区5处、省级43处，市县级189处；建成各类森林公 近年来每年接待游客2000万人次以上，森林旅游业呈现出良好的发展前景。广东省在逐 步完善生态公益林体系建设的同时，进一步加大生态公益林效益补偿力度，取得显著成绩。 1．1政府高度重视。2005年2月6日，广东省委省政府作出《关于加快建设林业生 态省的决定》，在全国率先提出建设林业生态省，确立了以生态建设为主的林业可持续发 展道路。2006年9月7日在广州召开的广东省生态公益林管理工作会议中也要求，十一 五期间，我省要全面强化生态公益林建设管理和效益补偿工作，创建林业生态县、建设林 业生态省，全面推进林业生态建设，建设绿色广东、和谐广东。 1．2森林生态效益补偿资金落实到位。一是落实省级生态公益林效益补偿资金。 人，并为当地提供了近3．2万个就业机会；二是落实中央财政森林生态效益补偿基金4。 众达5359685户。5 1．3森林生态效益补偿标准逐步提高。生态公益林效益补偿标准1999年每亩每年2．5 标准由每亩每年4元提高到8元。 1．4初步建立了相关的法规条例。广东省初步形成了《广东省生态公益林建设管理 和