对流域规划三个重要问题的探讨研究.pdfVIP

中国环境水力学2006 对流域规划三个重要问题的探讨 余富基 (长江水利委员会水政水资源局，湖北武汉430010) 摘 要 本文对流域规划的立法、生态原则与管理三大问题，从新的规划理念与 形势任务的需要出发，·在借鉴国外规划编制、原则与管理的经验基础上，对我国 流域规划作了较为深入的思考并提出了对策。在规划编制方面，提出应进一步明 确流域规划的法律地位、强化流域管理机构对编审规划的职责、建立与完善编制 规划的知情制度与听证制度，在规划原则方面，提出生态原则应是编制流域规划 的重要原则之一，并从流域规划体系构成上提出了编制流域规划生态内容的原则 要求；在规划管理方面，提出应强化流域管理机构对流域规划的管理与监督职 责、建立流域规划管理协商机制、进一步划清规划管理的事权、进一步建立与完 善流域规划管理的五种基本制度。 关键词 流域规划 流域管理机构 法律 生态 1。引言 为了合理开发、利用、配置、节约和保护水资源，减少用水矛盾，使流域经济社会的 发展与水资源的状况相适应，新《中华人民共和国水法》将编制与实施流域规划作为构建 完整的水资源宏观管理体系的一项重要举措，具有重要的现实意义。作为加强水资源宏观 管理的一个重点工作的流域规划，应进一步探讨专门立法、生态原则及管理等三大方面问 题并提出相应对策。 。 2流域规划的专门立法问题 。。流域规划是流域水利建设和水利工作的基础；是保障流域水利建设健康有序进行，满 足国民经济各部门对水利的要求，取得尽可能大的经济社会和生态环境的综合效益的重要 环节；也是流域水资源可持续利用的前提。经批准的流域规划作为法规性文件，是开发利 用水资源和防治水害活动及工程建设的基本依据。 、 当前，我国在资源立法体系中没有综合性的自然资源法，也缺乏统领规划工作全局的 对规划的普遍性问题作出规定的自然资源规划基本法。为了发挥规划成为资源合理利用和 依法管理的基础作用，建议国家制定自然资源规划基本法(以下简称“基本法”)。在“基 ·337· 本法”中，应对流域规划的一般性的问题予以明确规定。 2．1 甜基本法应明确流域规划的法律地位 发达国家的水利水电开发规划的拟定单位大多经过了国家立法机构授权。规划本身也 是经过立法机构讨论批准，大都具有法律效力，使规划具有特别法律地位与行政约束力。 任何部门或地方的水利水电建设必须接受法定规划的统一指导。法国《水法》规定：当水 开发和管理规划已经得到批准后，由行政机构作出的、在所述规划范围之内实施的和水有 关的决策必须和所述规划相一致。日本的《水资源开发促进法》规定：以流域为基础制定 水资源基本规划，并以此为指导协调各方面的利益。有的规划还具有造法功能。如《欧洲 联盟条约》规定：在制定环境总体行动规划之后，理事会应视情况，采取实施这些规划所 需的措施；即要求根据环境总体行动规划进一步制定实施总体规划所需要的包括条例、指 令和决定在内的措施。 、 我国的“基本法”应确立流域规划的法律地位与行政约束力，规定流域规划是流域资 源合理利用和依法管理的基础，通过设定流域规划制度宏观引导民事主体对资源的利用， 为政府对水资源实现科学、民主、法制化管理奠定基础，促进和保障我国人口、资源、环 境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 2．2 “基本法应明确流域管理机构对规划编审的职责 美国的《特拉华河流域协定》规定：委员会应为本流域水资源的短期开发和长期开发 制定综合规划并加以实施，并经常对其进行评价和修改。美国《上密西西比河管理法 (1986年)》规定：上密西西比河流域管理协会是“国会指定的总体规划管理者”。 “基本法”应明确流域管理机构有组织编制流域综合规划的职责，使流域管理机构能