第四讲公共部门领导工作.pptVIP

第四讲 公共部门领导工作 第一节 领导与领导者 第二节 领导集团与领导体制 第三节 领导权威与领导方式 第四节 领导方法与领导艺术 第一节 领导与领导者（1） 一、领导的涵义及意义 二、领导职位职责和职权 三、领导者的素质要求 第一节 领导与领导者（2） 一、领导的涵义及意义 （一）领导的涵义 领导概念有两层涵义，一是指领导者，二是指领导活动。 公共部门领导者是指依照法定程序担任政府和其它非政府公共部门领导职务并承担领导责任的人。 公共部门领导活动是指公共部门的领导者在一定的环境条件下，依法行使其领导权，并借助诸多非权力因素，统御和影响下属及组织的行为，以实现公共管理目标的活动过程。 （二）领导活动构成要素及相互关系（如图所示） 第一节 领导与领导者（3） 领导环境 领导方式 工作方式 领导者→被领导者→问题 主体 客体 主体 客体 第一节 领导与领导者（4） （三）领导活动的一般过程 调查研究，掌握情况； 拟订方案，作出决策； 实施方案，达成目标； 考核评价，总结提高。 第一节 领导与领导者（5） （四）公共部门领导的特性 1. 法定性。公共部门领导者的职权由法律法规规定，具有法定性。 公共部门领导者必须在法律法规规定的范围内行使职权，处理问题。 2. 权威性。公共部门领导者在法定权限范围内作出的决定，发布的命令，对下级机关、人员和管理对象具有权威性和强制力。 3. 协同性。公共部门领导者及其活动有赖于下级和群众的认同与支持，有赖于领导者和被领导者的互动与协作。只有协同一致，共同努力，才能顺利实施计划或决策，完成公共管理的目标和任务。 第一节 领导与领导者（6） （五）公共部门领导的分类 1. 按权威基础分：正式领导和非正式领导 2. 按组织层级分：高层领导、中层领导和基层领导 3. 按活动领域分：政治领导、行政领导和业务领导 第一节 领导与领导者（7） （六）公共部门领导地位作用 公共部门领导者是公共组织的核心组成部分，是公共管理活动的决策者、组织者、指挥者、协调者，在公共管理活动中居于主导地位，起着正确导向、指挥协调、督导激励、服务群众等作用。 公共部门领导水平的高低和领导效能的大小，直接关系到国家政局稳定、社会经济发展和人民物质文化生活水平提高。 “领导是关键”，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，是对领导作用的高度概括。 第一节 领导与领导者（8） 二、领导职位、职责和职权 （一）公共部门领导职位 公共部门领导职位是指政府和其它非政府公共组织中以一定的职责和职权为要素的、需要一定规格的公职人员来担任的领导工作岗位。 领导职位是以“事”为中心设置的，数量是有限的，并且具有相对稳定性。 国家行政机关是在定职能、定机构、定编制的基础上，进行领导职位和其他工作职位的设置，制定职位说明书，确定每个职位的职责、权限和任职资格条件，作为公务员录用、考核、培训和晋升的依据。 第一节 领导与领导者（9） 各级政府行政领导职位的职责权限一般由宪法和政府组织法规定，并且职位，职责和职权相一致。 行政领导职位因管理层次和工作性质不同而有高低、类别之分。不同层次的行政领导职位，具有不同的职责和权限。一般来讲，管理层次越高，职责权限越大，地位越重要。 行政领导职位应科学分类，实行分类管理。 第一节 领导与领导者（10） （二）公共部门领导职责 即领导职位的工作范围和工作内容，以及担任该职位的领导者对授权者和法律法规所承担的责任。 领导职责是领导职位的本质和核心。作为领导者，必须首先对自己所管辖的工作负责。 领导者对工作负责包含两层意思： 一是认真履行法定义务，努力做好自己的“分内”工作； 二是对自己的行为后果负责。如果不认真履行法定义务，出现失职、渎职行为并给国家和人民造成重大损失，就要追究相应的责任，包括政治、行政、经济和法律责任。 第一节 领导与领导者（11） 公共部门领导者共同的基本的职责 1. 出主意。对组织面临的问题进行战略性思考，出点子，想办法，作规划，作决策，引导组织朝着正确的目标方向前进。 2. 用干部。发现、选拔和合理使用组织所需要的人才，激发调动他们的积极性、创造性做好工作。 3. 搞服务。领导者要为人民群众、为基层、为下属服务，为他们的工作和生活提供必要的条件和指导帮助。 邓小平同志关于“领导就是服务”的观点，道出了领导活动的本质。 第一节 领导与领导者（12） （三）公共部门领导职权 领导职权是指根据领导工作需要而赋予该领导职位的工作权限。 公共部门领导职权是一种法定权力，一般由法律法规规定并受法律保护，具有法律的强制性。 公共部门领导职权有着明确的范围和限制，要求严格依法行使，并且接受社会的广泛监督。 公共部门领导职权：1.对本部门重大问题的决策权；2.对直