国际能源机构的法律制度及其对维护中国能源安全的作用研究.pdfVIP

第四章 国际能源机构的法律制度及其对维护中国能源安全的作用 * 杨 泽 伟 近年来，随着国际油价的大幅上涨、中国石油进口量的猛增，如何维护能源安全已成 为中国面临的一个十分紧迫的问题。而能源领域的多边合作是维护中国能源安全的重要途径 之一。因此，探讨国际能源机构的法律制度及其对维护中国能源安全的作用，无疑具有重要 的现实意义。 一、国际能源机构的建立 国际能源机构（the International Energy Agency, IEA ）是和经济合作与发展组织（the Organization for Economic Co-operation and Development, OECD ）相联系的石油消费国政府间 的国际经济组织。它的成立是经济合作与发展组织国家面对阿拉伯国家运用“石油武器”（the Oil Weapon ）而导致石油危机的一种反应。 1973 年10 月，埃及和叙利亚等国反对以色列的第四次中东战争爆发，阿拉伯产油国按 照战前的约定在外交领域发动了震动全球的石油斗争。战争爆发当天，叙利亚首先关闭了自 己境内的一条输油管道。次日，伊拉克宣布将两大美国石油巨头在伊拉克石油公司中拥有的 股份收归国有。不久，阿拉伯石油输出国组织（the Organization of Arab Petroleum Exporting Countries, OAPEC ）部长级会议决定，每月递减石油产量5 ％，日产原油也由原来的2080 万 桶减少到1580 万桶，石油价格则从每桶2.59 美元上涨到每桶11.65 美元，①并按对阿以问题 的态度将石油消费国分为“友好”（friendly ）、“中立”（neutral ）和“不友好”（hostile ）等 三类国家②，确定不同的石油供应量。其中，对友好国家的石油供应与原来一样，而对不友 好国家则实行石油禁运。1973 年 12 月，美国国务卿基辛格在伦敦“英国清教徒学会”（the Pilgrims Society ）的讲演中指出，能源危机在经济上的冲击不亚于1957 年的苏联人造地球 卫星，这次危机不单纯是阿以战争的结果，它是世界范围内能源需求的快速增长超过能源供 应的必然产物，解决能源危机的长远之计是努力刺激生产提高产量，鼓励消费者合理利用现 有能源，并发展替代能源。为了实现上述目标，基辛格建议由欧洲、北美和日本组建“能源 行动小组”（the Energy Action Group ）。③不久，在欧共同体哥本哈根峰会上，会议主席乔根 森（Jorgensen ）宣布各国元首或政府首脑考虑将与其他石油消费国一起在经济合作与发展组 织框架内研究消费国共同面临的各种能源问题。 1974 年2 月，比利时、加拿大、丹麦、法国、联邦德国、爱尔兰、意大利、日本、卢 * 武汉大学国际法研究所教授、法学博士、博士生导师。 ① See Helga Steeg, The International Energy Agency (IEA)——Description and Practical Experiences: a Case Study, in Martha M. Roggenkamp etc. ed., Energy Law in Europe: National, EU and International Law and Institutions, Oxford University Press 2001, p. 156. ② 比利时、法国、西班牙和英国为友好国家，联邦德国和大多数西欧国家为中立国家，荷兰和美国为不友 好国家。See Herbert Miehsler, International Energy Agency, in R. Bernhardt ed., Encyclopedia of Public International Law, vol. II, Amsterdam 1995, p. 1137. ③ Richard Scott, The History of the International Energy Agency: The First Twenty Years (Origins and Structures of the IEA), Vol. I, Paris 1994 ，p. 44.