国际社会反腐败的基本共识及其对中国的借鉴意义研究.pdfVIP

国际社会反腐败的基本共识及其对中国的借鉴意义 国际社会反腐败的基本共识 及其对中国的借鉴意义 魏东’ 唐丹” 一、国际社会反腐败犯罪的基本共识 21世纪的国际社会，除了恐怖活动、民族冲突、领土纷争外，另一种 “灰色瘟疫”和“世界流行病”①就是腐败，即政府官员和议会议员及其政党 的贪污贿赂、失职渎职等违法犯罪活动，这种现象已经引起各国政府和国际 社会的高度重视。 面临这个全球性问题，世界各国和国际社会展开了全面而深入的防治和 打击运动，除了对本国的腐败问题进行打击以外，国家间共同合作，打击腐 败的“整体联动”也不断增多。首先是国际社会缔结了许多区域性反腐败条 约，其中最具代表性的区域反腐败公约当首推《美洲反腐败公约》和《欧洲 反腐败公约》。1994年召开的首届美洲国家首脑会议上，与会各国在联合声 明中提出了开展反腐败斗争和反腐败国际合作。会后，委内瑞拉向美洲国家 组织常设理事会提交了一份《美洲反腐败公约》草案，该公约于1996年3月 在加拉加斯举行的反腐败特别会议上通过。《美洲反腐败公约》是国际上第 一份多国联合反腐败的协议，其宗旨是推动美洲国家之间的反腐败合作，建 立一套预防、侦查、惩治乃至根除腐败的机制，提高对跨国腐败案的查办效 率。同时在欧洲，由于政治经济一体化的步伐不断加快，各种经济往来日益 频繁，特别是跨国公司的经济活动非常的活跃，由此为腐败犯罪留下了极大 的犯罪的空间，进入20世纪90年代，欧洲的跨国腐败问题已成为了一个影 响和制约欧洲经济健康、正常发展的重要要素，欧洲各国面临这一严重的跨 国犯罪给自身带来的灾难性破坏，也不得不决定采取联合行动，制定统一的 反腐败刑法公约。1994年在瓦莱塔召开的第19次欧洲司法部长会议建议欧 ·四川大学法学院副教授、硕士研究生导师，法学博士，中国人民大学刑事法律科学研究中心研 究员。 ·+四川师范大学法学院教师，法学硕士。 ①例如，美国揭露出的洛克希德公司行贿活动后，在国内外引起了轩然大波，导致了日本首相 田中角荣、前西德国防部长施特劳斯、荷兰女皇丈夫伯恩哈德等高官显贵纷纷倒台和辞职。参见余长 生：《腐败是二十世纪国际性课题》，载《党政干部论坛》1998年第11期。 中国刑法学年会文集 洲理事会制定统一的反腐败公约；经过各国的努力，最终欧洲理事会于1999 年1月27日在斯特拉斯堡制定并通过《反腐败刑法公约》。除了区域性的联 合行动以外，作为超国家性质存在的联合国也在行动。目前，每一届联合国 预防犯罪和罪犯待遇大会都将贪污罪、贿赂罪、舞弊罪等列为会议的主要的 议题，其他的国际性组织也将反腐败斗争纳入了日常工作，国际经济合作与 发展组织、世界银行、国际货币基金组织、国际检察官协会等纷纷制定了一 系列的反腐败措施。在区域性反腐斗争取得阶段性成果，国际间的合作行动 逐渐积累了一定的经验后，联合国制定《联合国打击跨国有组织犯罪公约》 和《联合国反腐败公约》的条件也日趋成熟。2000年12月，联合国大会通 过了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，内容涉及打击跨国有组织犯罪的 许多方面，如洗钱、腐败、走私、贩毒、偷渡等，由于侧重点的限制，公约 没有对反腐败进行更详细、更全面和更具体的规定。考虑到这一点，联合国 在通过该公约的同时，专门成立了起草《联合国反腐败公约》的特设委员 会，要求其在2003年底前将草案提交联大讨论。2003年12月9日，来自包 括中国在内的全世界一百多个国家的政府代表出席了联合国在墨西哥南部城 市梅里达举行的国际反腐败高级别会议，并签署了对国际社会具有重大意义 的《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)。《公约》是联合国历史上通 过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，从而为世界各国政府执行 对腐败行为的定罪、惩处、责任追究、预防、国际法律合作、资产追回以及 履约监督机制提供了法律依据，对国家反腐败斗争具有里程碑的意义。 以《公约》为蓝本来考察，我们认为可以将国际社会在反腐败问题上所 取得的主要成就和基本共识的主要内容概括为一体化战略和现代化战略两大 战略。具体内容如下： (一)反腐败犯罪的一体化战略 反腐败犯罪的一体化战略主要体现为反腐败犯罪的一体化指导思想和刑 事立法上的一体化立法模式。 1．指导思想上的一体化。 《公约》①第1条明确确认了公约的宗旨