国际社会关于饮用水源保护的法律调控探析(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境赍源法学研讨会(年会)(2003，724～29·青岛)论文集 国际社会关于饮用水源保护的法律调控探析 皿…十J蓝楠’ 摘要：饮用水源问题因其重要性及其复杂性引起了国际社会的普遍关注，为了寻求更好的解决饮用水源危 机的方法，实现社会，经济和环境的可持续发展，必须加强国际社会关于饮用水源保护的法律调控．基于 此，在分析世界饮用水源概况的基础上提出了饮用水源保护的问题，对国际社会关于饮用水源保护的法律 调控手段进行了初步的探讨． 关键词：国际社会饮用水源保护 法律调控 一、世界饮用水源的概况 (一)饮用水源严重紧缺 地球上水的总量约为lO博或1010亿m3，其中淡水仅占3％。由于绝大部分的淡水以冰川的形态 存在，可供人类利用的淡水不到其总量的1％，而饮用水源只占其中极小的一部分。①饮用水源在全 球各地分布又极不均匀，且经常受季节和年份波动的影响，进一步加剧了饮用水源的危机。如科威 特全国都靠海水淡化来维持基本生活需要。非洲大陆持续lo年遭受严重干旱，成千上万的非洲人们 生命受到严重威胁。。同时，地下饮用水源正以比它们能够充满的速度更快的速度被抽干。位于美 国中西部州中8个州下面巨大的奥格拉勒地下蓄水层正以每年l米的速度下降。在一些地方，它现 地下水在过去40年已下降了25m。@德国近20年来供水也十分紧张，预计2l世纪初，地下饮用水 源将被耗尽。 据联合国粮农组织1997年公布的一份报告表明，目前全世界有80个国家，约20多亿人口正面 临饮用水源不足，其中26个国家的3亿多人正面临着饮用水源严重缺乏的问题。例如，印度好几万 个村庄正面临饮用水源短缺，新德里的很多地区每天只供水几小时。墨西哥从墨西哥城所在的流域 抽取的地下水比回灌的水多40％，导致地面沉降并有可能不得不进口淡水以满足基本生活需要。饮 用水源严重缺乏的现状迫切需要对其进行有效的保护。 (二)饮用水源污染十分严重 饮用水源污染在世界上相当普遍而又严重。目前，全世界每年约4200多亿m3的污水排入江河 湖海，污染了5500亿m3的淡水，约占全球径流量的14％以上。估计今后30年内，全世界污水量将 增加14倍，为稀释这些污水所需要的河水量约为实际稳定流量的3．3倍，特别是第三世界国家，污、 废水基本不经处理就直接排入水体，导致世界一些地区有水，但却严重缺水的现象。蛳世界卫生组 织公布的标准规定，在lOOml饮用水中，大肠杆菌的数量不能超过10个，但据全球环境监测系统在 l 10条河流设置的监测站测定报告，只有20条河流的水体中大肠杆菌数低于这个规定标准。柏林的 许多饮用水井中硝酸盐的浓度超过欧洲标准lO个到25个单位，它的河水中含有超高浓度的磷酸盐、 氨、石炭酸和锌。工业排放物和柏林周围的农场上大量使用的化学肥料和自然肥料是这个问题很大 一部分原因。 有害物质的排放和蓄积，最终就要污染地下饮用水源。日本每年地下水用量为12卜140亿m3。 生活用水占全部地下水可用量的21．1％，由于大量有害化学物质排向环境渗入地下，造成地下水污染。 如1983年环境厅对超过世界卫生组织暂行标准的三氯乙烯、四氯乙烯进行跟踪调查。结果表明，33 口并中仍有2l口井检出了三氯乙烯，在42口井中检出了四氯乙烯，其中有14口井还超过了规定标 准，在333口井中有212口井检出了四氯乙烯，其中32口井还超过了规定标准。@可见地下饮用水 源污染是全国性的。欧盟的一份报告指出，农药对地下饮用水源污染比预计要严重得多。从现在起 。蓝楠，武汉大学环境法研究所。430072武汉． ∞张忠祥等．城市可持续发展与水污染防治对策[M】．中国建筑工业出版社1998：34-35 ∞樊芷芸．环境学概论【M1．中国纺织出版社1997：24 锄[英】A．J．麦克迈克尔(罗蕾等译)．危险的地球fMl．江苏人民出版社2000：253．254 。关伯仁．环境科学基础教程[M1．中国环境科学出版祉1995：121．124 口曹凤中．国外环境发展战略研究[MI．中国环境科学出版社1993：9_4 360 中国熹挚会环境套源岳学研完佥 EnvironmentandResourcesLaw ofChtnaLaw