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对高校财务实施战略管理的几点思考 张东军 (中国农业大学) 摘要战略规划作为战略管理的重要环节之一，近年来引起各高校的普遍重视，一些高校 将财务战略规划放在了学校战略管理的突出地位。本文在分析高校财务实施战略管理的意义 和高校财务战略管理的复杂性、差异性、保障性特征的基础上。提出从战略规划、战略实施、战略 评估三个方面实施高校财务战略管理的一些思路。 关键词 高校财务，战略管理。战略规划．战略实施 近年来，各高校十分重视战略规划，尤其是在“十一五”开局之年，各高校制订 了以总体发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划三大规划为核心 的学校“十一五”发展规划，确立学校发展定位、战略目标、战略重点及战略措施，这 其中都不乏详细的财务发展规划。一些学校将财务发展、规划放在战略管理的突 出地位，这是因为在整个规划的实施中，财务的规划和实施起着支撑和保障作用。 战略规划是战略管理的一个重要环节。战略管理是在企业和非营利组织中广 泛应用的一种新的管理方式，它是指组织为了长期的生存和发展，在充分分析组织 外部环境和内部条件的基础上，确定和选择组织战略目标，并针对目标的落实和实 现进行谋划，进而依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程 中进行评估与控制的一个动态管理过程。由此可见，战略管理中包含了战略规划、 战略实施以及战略评估等环节，它们环环相扣，形成一个闭合管理系统。本文试就 高校财务战略管理中的一些问题，谈谈自己的一些认识。 一、高校财务实施战略管理的意义 战略管理作为一门学科始于20世纪60年代，20世纪70年代在企业管理学 术研究和实际运用领域获得长足发展。随后又被作为非营利组织的高校、基金会、 科研组织等逐步引入。国外大学管理引入企业战略管理理念始于20世纪80年 代，现在国内一些大学对战略管理也愈来愈重视。 (1)美国学者乔尔·罗斯和迈克尔·卡米对战略管理的意义有深刻的阐述。 4 农业高校财务管理改革理论与实践 “一个机构没有战略就好像一条船没有桅杆，只能在原地打转”。 战略管理是关系到组织本身的发展和生死存亡的重大问题。国外运用战略管 理进行大学管理的实践也已经证明，有效的战略管理有助于高校管理者在系统思 考、超前思考的基础上，确定学校的战略目标和发展方向，制定实施战略目标的各 项措施；有助于指导高校资源配置的优先顺序；有助于为高校管理提供控制与评估 的基础，保证高校的战略实施科学、有效。 (2)随着经济体制的转轨，高校传统的财务管理模式已被打破，财务管理的任 务，在强调理财的同时，更加重视“生财”，即依法多渠道筹集资金。近年来，虽然政 府拨款在总量上有所增加，但由于高校资金来源多元化的格局已经形成，使得政府 拨款在学校总收入中所占的比例越来越小，一般占1／3左右。因此，经费筹措和规 划问题变得越来越重要。作为高校财务管理工作者，需要对学校发展以及财务工 作的变化有较为系统的思考、超前的思考，做到心中有数。不但要了解国家教育财 政政策，还要了解学校“家底”以及经费的增长点，同时要了解学校未来发展的需 求，明确有所为、有所不为，有先为、有后为，为学校的正确决策起好参谋作用。 (3)在学校整体战略规划中，包含着学科建设、人才队伍、教学科研、校园建设、 经费保障等分项规划，其中不难看出，经费保障应处于非常重要的地位。以中国农 业大学为例，该校在“十一五”规划中，提出“1231”的工作思路，其中“1”是指以科学 发展为主题；“2”是指两大建设。即学科建设和和谐校园建设；“3”是“三个加强”，即 加强改革，加强管理，加强创新；最后的“1，’，也是至关重要的，即强化1个保障—— 资金的保障。因为学校的发展实践告诉我们，整个规划的有效实施，要靠经费来支 撑。要创造一流的教学科研条件和环境，要留住和吸引高水平的拔尖人才，要造就 一流大学和一流学科，都需要经费做保障。 二、高校财务战略管理的基本特征 高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，与其他管理内容相比，财务管 理有明显的特点。同样，与其他领域的战略管理相比，高校财务战略管理具有一些 明显的特征。 1．复杂性 与其他部门管理相比，高校财务战略管理更为复杂。大学经费的获得，在很大 程度上依赖外界，而外界资源的获得具有不确定性。从拨款看，国家对高校采用按