对高校举债办学的思考研究.pdfVIP

对高校举债办学的思考 张和生 高天武 (南京农业大学) 摘要1999年第三次全国教育工作会议作出了加快发展高等教育的决定以来，高校开始 大规模扩招，使我国高等教育进入快速发展时期，随之，越来越多的高校实施举债办学。高校向 银行贷款时要充分考虑学校自身的承受能力，把握好规模、投资方向和适度问题，一旦高校出现 财务危机，不但高校发展受阻，其危害也会波及社会。本文就高校如何抓住机遇，适度负债，努 力降低和规避风险，寻求科学的可持续发展之路进行探讨。 关键词高等学校，举债，思考 一、举债办学的必要与可能 1．法律许可——举债办学的前提 根据《中华人民共和国高等教育法》第三十条、六十条规定：“高等学校自批准 设立之日起取得法人资格。……国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组 织和个人向高等教育投入”。《中华人民共和国教育法》第六十二条规定：“国家鼓 励用金融、信贷手段支持教育事业发展”。上述法律规定表明，作为独立民事主体 的高校有接受信贷服务的权利，高校举债办学有法可依。 2．发展之需——举债办学的动因 1996年6月，中共中央、国务院在《关于深化教育改革，全面推进素质教育的 决定》文件中提出：扩大高等教育规模，通过多种形式积极发展高等教育，到2010 年，我国同龄人口的入学率要从现在的9％提高到15％左右。2003年1月的全国 教育工作会议提出：到2005年我国的高等教育入学率要从现在的11％提高到 15％左右。为了实现规模效益，超前发展，举债办学已成为高校寻求自我发展的内 在需求。 3．投入不足——举债办学的主因 教育部、国家统计局和财政部发布的《2004年全国教育经费执行情况统计公 告》显示，2004年我国国家财政性的教育经费占GDP的比例为2．79％，比上年的 贷款管理与风险防范 223 3．28％减少了0．49个百分点。我国教育经费占GDP的比例已经连续3年呈下降 趋势，教育投入不足，是当前和今后教育改革和发展中更大的问题。国务院1993 年在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，要逐步提高国家财政性的教育经费 占GDP的比例，在上个世纪就要达到4％，但至今仍未能实现这个目标。高校需 要大量资金投资于基础建设，增加教学设备，仅依靠“财政拨款与收费”两个收入主 渠道是无法满足资金需求的，而“税收、社会捐赠、基金、科研、利息”等渠道对绝大 多数高校来说仅是杯水车薪。现实的资金供求矛盾，需要借助“举债”这一筹资 渠道。 4．社会压力——举债办学的外因 面对激烈的高等教育市场竞争，面对快速发展的高等教育形势，面对强大的社 会及市场选择的压力，为了努力营造快速发展、超前发展、积极进取、强劲竞争的态 势，适度负债是迫不得已，也是势在必行。 5．金融市场竞争——举债办学的外部条件 随着我国经济体制和金融体制改革的不断深入，专业银行将逐步向商业银行 发展，盈利将是其经营的重要目标。各银行之间业务竞争激烈，为高校举债办学提 供了良好的外部信贷环境，同时高校较好的资信及其发展的美好前景，也促使银行 主动与学校“联姻”，提供贷款。 二、造成贷款风险的原因 1．投资者认识不足 这是造成贷款风险的潜在根源。首先，高校贷款大都是通过商业贷款获得，所 以必须还本付息，对此，有些高校认为学校是国家的学校，学校的一切建设与发展 所需资金，都应由国家来投资，贷款的最终承担者应是国家，贷款“多多益善”，并不 考虑实际偿还能力和财务风险，或仅安排了利息的支付，对还本问题考虑甚少；其 次，金融系统对学校自身的发展也过于乐观，审查不严，认识不足，盲目放贷。 2．对项目缺乏论证 对贷款的项目缺乏科学的可行性论证，别人上我也上，考虑生存、竞争和外界 压力多，而对自身的财力状况及项目效益等分析少，盲目跟风，扩大建设规模，对贷 款的使用缺乏有效的资金使用监控制度，造成贷款不能按期偿还。 3．恶性的市场竞争 高等教育作为一个产业部门，相互之间为争取生源、人才和其他办学资源而开 展的竞争活动，加大了教育成本的支出和高校中弱小群体的财务风险。银行之间 无序竞争更是加大了教育贷款的风险，“思想麻痹，不顾后果，竞争无序”从银行角 224