司法审判能力与法官素质的提高研究.pdfVIP

148司法能力建设与司法体制改革问题研究(上) 司法审列能力与法官素质的提高 福建省泉州市中级人民法院民二庭郭立新 《孟子·离娄篇》云：“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”马克思言：“要运用法 律就需要法官。如果法律可以自动运用，那么法官也就是多余的了。”①可见，所谓法治、 公正司法、司法能力等云云都离不开入的冈素即法官的素质问题。不久前刚结束的党十六 届四中全会提出了提高党的执政能力。对此．最高人民法院院长肖扬同志指出：“十六届 四中全会提出的党在五个方面的执政能力建设都与人民法院工作紧密相关，特别是依法执 政和构建社会主义和谐社会的思想和要求……落实到人民法院工作的实际，就是要不断增 强司法能力，提高司法水平。”②因此，增强司法能力，提高司法水平，是加强党的执政 能力建设的一个重要方面，是新世纪新阶段党和国家赋予人民法院新的历史使命。研究、 实践、丰富和发展司法能力这一历史课题，对于做好新形势下的法院工作具有非常重要的 现实意义。然而，司法能力之于法院最具特征的重要内容就是司法的审判能力，因此，司 法能力的提高离不开司法审判能力的提高，而司法审判能力的提高则离不开行使审判职责 的法官素质的提高。它们之间是休戚相关、密不可分的。为此，本文拟就司法审判能力的 含义、司法审判能力与法官素质的关系、法官应具有的素质和能力以及提高法官素质和能 力的途径等五个方面对司法审判能力与法官素质的提高这一议题进行探讨，旨在抛砖引 玉。 一、司法审判能力的含义 所谓司法审判能力，法律、法学论著尚无专门的定义。专家学者对此也是各有所表。 笔者认为，司法审判能力是司法能力的重要组成部分。而司法能力有广义和狭义两种理 解。广义的司法能力包括构成国家司法机器的所有司法主体的综合能力。其司法主体不仅 包括行使公权力的公、检、法机关，而且包括其中所有个体成员，即警察、检察官和法 官。狭义的司法能力专指人民法院及人民法官的司法能力。③本文取狭义的司法能力。而 狭义的司法能力尚包括司法审判能力、司法决策能力、司法综合能力、司法协调能力和司 法执行能力等。其中，以司法审判能力最能突显人民法院和法官的特殊地位和神圣的职 责，是司法能力的重中之重。对此，笔者认为，司法审判能力可概括为：它是司法能力的 重要组成部分，是人民法院和法官，在宪法、法律所赋予的职责范围内，依法、独立行使 ①《马克思恩格斯伞集》(第1卷)。第76页。 ②肖扬：《增强司法能力必须常抓彳；懈》，载《法制口报》2004年12月28日。 ③王瑶坡：《现代刊法理念与rd法能力建设》．载《中围法院网》2005年4月30口。 第～编 司法的法理与司法能力建设149 裁判权，维护社会公平和正义的水平和能力。具体体现为人民法院和法官在整个社会体系 中所占有的地位、作用以及人民法官在司法活动中的独立程度和应当具有的依照法律和法 学理论认识、了解、分析、解决或确认与法律关系密切的各类案件的基本素质和基本能 力，集中表现为法官独立运用法律解决和处理得种案件的综合能力。司法审判能力具有丰 富的内涵和外延，它包括司法道德、司法品格、司法方法、司法环境、司法效率、司法质 量、司法效果等。司法审判能力与审判功能一样，具有独特的强制性功能。包括：维护法 的价值功能、制衡功能、解决纠纷的功能和规范功能。①因此，司法审判能力是一个内容 丰富、含义广泛、功能独特，随着执政能力这一概念的产生而产生的新的历史时期的法律 概念。人民法院的司法审判能力是法官群体司法审判能力的综合反映，是一种复合的、综 合的和全面的司法审判能力的有机统一体，而不是个体法官审判能力的简单相加。因此， 要实现和完成人民法院的历史使命，在注重加强法官司法审判能力建设的同时，还必须注 重从整体上把握司法审判能力建设的总体方向和要求，提高人民法院整体的司法审判能力 和水平。根据人民法院的职能和司法活动的规律，法院的司法能力可概括为六个方面：一 是增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力；二是增强依法调节经济关系，促 进社会主义市场经济健康发展的能力；三是增强依法处理矛盾纠纷保障社会和谐的能力； 四是增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力；五是增强在司法领域 保障人权，维护人民群众合法权益的能力；六是增强正确适用法律、公正高效司法，保障 在全社会实现公平和正义的能力。②以上六个方面无不以司法审判能力为依托，可以说它 们也是司法审判能力所应有的内容。法院审理