广州市农业补贴研讨.pdf

中文摘要 农业补贴是指财政对农产品的生产、流通和贸易活动等环节进行的转移性支付， 上要通过采取导向支出的形式，调节利益关系，发挥政府对特定群体、特定区域、特 定品种和特定环节的支持和补偿的作用，实现政府的特定目标。实际上，农业补贴就 是导向性财政支出，它与唯一性财政农业支出和土导性财政农业支出共同构成财政农 业支持体系。农业补贴是政府干预农业市场的重要手段之一，基于农业的弱质性、农 产品价格信息不对称性、农业公共产品的存在等特点，市场经济下政府对农业干预是 必要的，无论是我国还是西方发达国家的政府，都对农业实行干预政策。按农业公共 产品理论要求政府支农政策应确定以农业公共事务为中心的支农政策，农业补贴也不 例外。在WTOJ农业多边协议框架下，农业补贴可分为广义补贴 (一般被称为 “绿箱” 政策)和狭义补贴 (一般被称为 “黄箱，，政策);从农民受益程度看，农业补贴可分为 直接补贴和间接补贴:按经济社会基本活动— 消费和投资，可把农业补贴划分为 “对 农产品消费的补贴”和u对农业投资补贴”、“现金补贴”“限制性实物补贴”、“普遍投 资补贴”和 “选择性投资补贴”五个亚类:在农业涉外经济活动中，可把农业补贴分 为农产品进口补贴、出口补贴、进口竞争部门补贴和外国投资补贴:在财政实际操作 中，可分为无条件补贴和有条件补贴。农业补贴都是政府花钱，但形式多种多样，产 生的效果及经济影响都不同，应当根据各种农业补贴的特点和政府实现的政策口标来 运用各种形式的补贴，兴利除弊，实现农业补贴的最大效用。 广州农业补贴具有良好的基础和条件。广州是华南地区的中心城市，具有较雄厚 的经济实力，财政收入位居全国大中城市前列;农业比较受A视，财政支持农业力度 较大，1991-2000年的10年中财政支农资金4‘亿多，平均每年4.5亿，平均每年增 幅23%,资金总量及增幅高于全国和全省水平，也高于珠江三角洲地区。财政对农业发 展为正保护或正支持状态，支持程度高于全国水平。但广州农业补贴依然存在许多的 缺陷和问题。在财政支持农业总虽方面，格体水平相对于国外发达国家甚至一些发展 中国家仍然偏低，增幅水平相对于广一州财政收入的增长水平依然偏低:在财政支农结 构方面，财政支农以唯一性财政支出和主导性财政支出为主，财政支农以绿箱政策为 主，绿箱支持结构中尚有不少的政策是空白的;在资金制度安排方面，以行政审批、 合同管理为主的项口审批方式，以有条件匹配补助为主的财政支出方式及支农资金由 涉农部门分散管理等。在资金的运作中，表现中间环li多、运行缓慢、到位率低、监 督F-段落后和使用效率不高等现象。 农业保护措施作为严格政策体系，起源于20世纪30年代的美国。目前，国外发 达国家 (美国、欧盟国家、日本等国)已建立起较为完整的农业保护政策体系。其土 要经验是:(1)发达国家始终对本国农业发展、农民收入采取高保护的政策:(2)依 市场变化调整补贴方向，充分利用世贸的政策打 “擦边球’，;(3)“绿箱”政策运用非常 充分:(4)以立法形式确定补贴政策，逐步建立比较完善的农业补贴体系;(5)补贴 政策项目化，项日管理法制化;有比较明确的政策执行土体。给广州农业补贴的启示: 一是要进 一步提高农业的核体补贴水平，采取多元化策略运用农业补贴;_是要加强 农业补贴的法制建设:三是要从以对农业的间接补贴为土逐步转向以对农民的直接补 贴为土;四是要紧紧围绕农业农村的发展目标，充分运用绿箱政策，灵活运用黄箱政 策;五是农业补贴的日标，要从以增加生产和提高效率为土向减少城乡收入差距和保 持社会稳定的目标适度转移，实现效率与公平的协调发展，六是农业补贴要以区别对 待、部分支持为原则。 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工 具，为适应和迎接WTO的挑战，为加快推动)’一州都市型农业建设和率先实现农业现代 化，必须进一步优化广州农业补贴政策。第一、要明确]’州‘农业补贴政策的目标定位 与原则;第二、突出支持农业科技创新和推广;第三、继续稳定基础设施建设投入; 第四、改进对农业和农村经济结构调整的支持:第五、加大力度支持农业社会服务体系 建设;第六、设立农业保险专项资金，恢复和发展农业保险;第七、设立城市化发展 专项资金，促进农业劳动力转移:第八、逐步实行直接向低收入农业生产者发放的绿 箱收入补贴;第九、加强农业环境保护和地区援助:第十、充分利用微量允许的黄箱补 贴，重点加人对优质稻和龙头企业的补贴力度;第十一、优化制度安排和政策创新。