惠山区征地补偿过程中存在的问题及对策探讨研究.pdf

惠山区征地补偿过程中存在的问题及对策探讨 无锡市惠山国土资源局顾若飞 关键词： 土地补偿保障 土地是农民最基本的劳动对象和生存资料，保障农民的土地财产权利是农民权益保障 中非常重要的一个方面。近年来，随着惠山区工业化、城市化进程加快，特别是惠山经济 开发区及配套园区的建设，征用了大量的农村土地。由于征地补偿中存在的缺陷，引发了 大量的农民上访、对抗事件。如不能及时、有效化解，势必要影响到农村的改革、稳定和发 展。因此，深入剖析原因，寻找解决问题的方法，具有积极的现实意义。本文拟就政策、操 作二个层面，分别剖析当前征地补偿过程中存在的问题和对策。 l现行的征地补偿政策及存在的问题 我国宪法规定农村土地属农民集体所有。但农地在转为非农建设用地时，农民却不 能以土地所有者的身份进入土地市场交易，农地必须先通过政府征用，改变所有权后才能 再以国有土地的性质交易。我国现行的征地法律制度规定，除少许例外，如农民的宅基 地、集体公益事业用地等，所有非农用地都必须使用国有土地。如果该非农用地属农村集 体所有，则必须通过一定程序先把所有权转为国有，国家通过县级以上人民政府行使征地 权力。 我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适 用的，也广泛地被农民和社会各界所接受。但是在市场经济条件下却显得不合理。在我 国现行的征地补偿制度所存在着的问题，主要表现在以下几个方面： (1)将非公益性土地征地补偿按照公益性征地补偿计算，使得征地补偿费过低，造成 政府乱征滥用土地行为的出现，严重损害了农民的基本权益。现行的《土地管理法》第二 条规定：“国家为了公共利益的需要，可依法对集体所有的土地实行征用”o也就是说集体 所有的土地实行征用是为了满足社会的公共需要。但随着城市规模的迅速扩张和城市化 的快速发展，征地实际上已成为新增建设用地的惟一来源。在实践中，无论何种用地性质 及是否为“公共利益”需要，凡涉及农地转为非农用地，一律都是通过征地的方式取得，非 公共用地大多数是以公共用地的名义和方式征用的，土地征用概念失去了法律意义。在 ．--——165．．．—— 江苏省土地学会土地学术年会(-0O五年度)论文集 这样一种征地制度下，大量的经营性用地纳入政府征地范围，当农用土地转为经营性建设 用地，由于农民无权平等地与用地者谈判，只能得到数额有限的补偿，于是出现了政府能 以很低的补偿费从农民手中征得土地，又以高价向土地开发商出让土地使用权的现象，使 地价的差额成为地方政府财政的一大来源，从而出现了乱征滥征农用土地的现象，使得广 大失地农民的权益没得到保障o (2)土地征用补偿标准不科学。我国《土地管理法》规定征地补偿按照土地被征用前 三年平均产值的若干倍来计算。但是由于受生产资金、技术投入等因素的影响，土地集约 利用程度差异很大，形成同一地块中各经营户之间土地生产值悬殊。而在目前征地补偿 中往往接一个笼统标准进行补偿，实际上沿袭计划经济的模式。当前，从全国范围看，农 业生产已逐步由传统农业向现代农业过渡，农业种植结构呈现多元化，种植方法科技含量 高，使土地的年产值大幅度提高，巴不是一个固定的产值。而目前规定采取以被征用土地 前三年平均年产值基数计算的方法，显然失去了科学性。 (3)土地征用补偿标准未能包含土地的增值部分。农地一经征用后，其用途的改变通 常会导致地价的飙升。如同一块土地，用于房地产开发所产生的经济效益肯定会大大超 过用于普通农作物生产所产生的价值。但是目前我国在制订片地补偿标准时，却没有考 虑增值部分。根据马克思的地租理论，级差地租可以分为级差地租I和级差地租Ⅱ，级差 地租Ⅱ形成的原因之一是土地位置的差异，级差地租I产生的原因是因为在同一块土地上 连续投入劳动生产率的差异造成的。同时，按照马克思的地租分配理论，级差地租I应该 归土地所有者所有，级差地租Ⅱ应当由土地所有者和土地使用者共同所有。而当今土地 征用后之所以会产生增值，是由于土地的位置差异、国家规划和经济投资等部分造成的， 增值部分当然就包括两种形式的级差地租。因而，按照马克思地租分配原则，在对增值部 分的分配上应考虑被征用者的利益o (4)在地区经济发展水平差异会导致地区地价差异上欠考虑。一个地区的基础地价 从根本上是由区域经济条件决定的，任何土地交易价格的形成均受到区域经济条件的制 约。由于农地产值的一致性趋势，土地的产值与区