俄罗斯移民政策调整.PDFVIP

《世界民族}2013年第5期 俄罗斯移民政策的调整 — — 《2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》简评 强 晓 云 内容提要 2012年 以来 ，随着((2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》的批准和 颁布，俄罗斯移民政策进入了“积极治理”的新阶段，出现 了一系列新特点。政府对于国 际迁移的管理思路更加明确：为了俄罗斯的大国复兴和经济社会发展，俄罗斯需要引进适 应国情的国外移民。俄政府应为其急需的劳动移民、学者、投资者、企业家降低迁移的行 政障碍 ，推进移民适应和融合进程，同时也将大力打击非法移民。然而，由于安全意识在 俄移民政策中的特殊地位 ，“积极治理”理念的推行和落实仍有待观察。 关 键 词 俄罗斯 移民政策 积极治理 安全问题 在苏联解体、俄罗斯社会转型、全球一体化进程加快的背景下，移民已经成为俄罗斯社会 中一 个不容忽视 、亟待解决的现实问题。经过二十多年的发展 ，俄罗斯普通民众和社会精英对外来移民 的态度从抵触和抗拒逐渐趋于理性，俄罗斯的移民政策框架也经历 了从无到有、逐步建立的过程。 2012年6月13日，再次上任不久的普京总统就批准了((2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》 (下文简称 《构想》)，标志着俄罗斯对外来移民的调控进入了一个新的阶段。 一 、 俄罗斯积极治理移民政策基调的确立 按照时间跨度和工作重点的转变，可以把俄罗斯政府对移民的管理分为以下四个阶段。 第一阶段 ：20世纪90年代初期，俄罗斯调控移民的重心在于解决 日益增多的难民问题。为了 规范管理难民，1991年刚独立的俄罗斯便依照 《世界人权宣言》(1948年)及其他相关国际公约颁 布了 《人和公民权利与自由宣言》。1992年 ，俄罗斯又加人了与调控难民和被迫移民法律地位相关 的国际法机制中。同年，成立了俄罗斯联邦移民局(1993年才开始实际运行)以管理难民和被迫移 民事务。1993年初，俄罗斯政府通过了 《难民法》、《被迫移民法》以及 《支持来 自原苏联各加盟共 和国难民和被迫移民的长期移民纲要》。1994年 ，俄罗斯政府又将包括其远东沿海边疆区、哈巴罗 夫斯克边疆区和阿穆尔州在内的13个地区定为暂时接纳外来移民的主要地区。 第二阶段：伴随着2O世纪90年代中期的第二次移民潮，俄政府移民工作的重点集中在管理外 国劳务人员和打击非法移民方面。 《俄罗斯联邦人 口就业法》的第5条规定，国家支持就业的政策 导向是发展劳动力资源、提高劳动力的流动性和保护 国内劳动力市场。1998年，俄政府通过 了 《1998--2000年俄罗斯联邦移民纲要》，规定在外来劳务移民领域，国家首先保证本国公民在劳动 力市场上的优先就业权，然后确定每年接收难民的限额，同时加强对迁入移民的监督。为了更好地 管理外国劳务移民，2002年 10月，俄政府批准了由劳动部起草的第 782号法规 《关于确定向外国 人发放赴俄劳动签证配额的规定》。根据该法规，2002年 11月29日，俄罗斯劳动部、内务部及经 54 俄罗斯移民政策的调整 济发展部共同制订并实施了 《关于在各联邦行政主体分配外国人赴俄劳动签证定额的规定》。该 法规制定了俄罗斯各州、共和国可以吸收外国劳动力的最大限额。尽管这些法规在一定程度上保 护了俄国内的劳动力市场，但却制约了人力资源的流动性，对吸引外国劳动力也造成了一定的负面 影响。 第三阶段：2006年通过、2007年 1月生效的 《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》、 新版 《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》，以及 《俄罗斯联邦禁止外国人在售货摊位和市场从事零 售工作的政府令》，标志着俄罗斯移民管理进入了一个可控式管理的阶段。④新法规的出炉不仅大 幅简化了接收外国人工作的手续 ，还简化了外国公民和无 国籍人士在俄居住地和临时居留地办理 注册和登记的手续，体现出俄政府试图积极管理移民的意志。但 同时限制和控制外来移民的数量 与活动，依然是当时俄罗斯政府管理移民的主导思想。 第四阶段 ：2012年6月，历时五年、几经修改的~2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》终于 出炉。尽管与之前的草案