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税收争讼法 学习目的和要求： 重点掌握：税务行政复议的范围、原则、管辖，税务行政诉讼的原则，税务行政诉讼的管辖 掌握：税务行政复议的特征，税务行政复议的程序，税务行政诉讼的特征，税务行政诉讼的起诉和管辖。 一、税务行政复议和诉讼的法律规定?《征管法》）第八十条规定：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取强制执法措施，或者申请人民法院强制执行。???此处所提的纳税争议是指纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征税方式等具体行政行为有异议而发生的争议。??? ? 二、税务行政复议??? （一）税务行政复议的含义??? 税务行政复议是指当事人（纳税人、扣缴义务人、纳税担保人）认为税务机关及其工作人员作出的税务具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级税务机关或作出的税务具体行政行为的税务机关所属地方人民政府（复议机关）提出申请，复议机关经审理对原税务机关具体行政行为作出维持、变更、撤销等决定的活动；认为具体行政行为所依据的规定不合法时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请，有关机关按照规定的权限和程序予以处理。 税务行政复议活动是税务机关的一种行政执法行为，税务行政复议是我国行政复议的一个重要组成部分。 税务行政复议的特征及原则 税务行政复议制度是一种行政法律制度，具有以下特征： 1.???? 税务行政复议是以税务行政相对人不服税务机关及其工作人员作出的税务具体行政行为为前提。 2.???? 税务行政复议以以税务行政相对人提起复议申请而产生。 3.???? 税务行政复议的主体是税务机关。 4.???? 税务行政复议不适用调解方式。 5.???? 税务行政复议与行政诉讼相衔接。 税务行政复议的原则： 1）? 合法性原则 2）? 公开公正原则。 3）? 及时性原则。 4）? 便民性原则。 5）? 有错必纠原则。 6）? 依法审查原则。 7）????复议原则。 （二）税务行政复议受理范围 （三）税务行政复议管辖 ?（四）税务行政复议参加人及各方的权利和义务 ??（五）税务行政复议的程序??? 1.税务行政复议申请 ???申请人对税务机关作出的征税行为不服，应先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内提出行政复议申请，并要先向复议机关申请行政复议，对复议决定不服，再向人民法院起诉。除以上以外的其他税务具体行政行为不服，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。 ?? 2.税务行政复议受理 ?? 复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出申请。对符合规定的行政复议申请，自复议机关法制工作机构收到之日起即为受理。 ??? 对应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 ??? 3.税务行政复议决定 ??? 复议机关法制工作机构应当自受理行政复议申请之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。复议机关法制工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行合法性与适当性审查，提出意见，经复议机关负责人同意，作出行政复议决定。复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 ??? 例1：2001年5月王某开办了一电器修理部，并在区工商局办理营业执照，在区国税局办理税务登记，2001年6月正式开业。7月24日，区国税局直属税务所进行例行检查，发现王某发票存在缺少存根联、存根联被涂改等情形，于是扣留发票带回税务所进一步检查。7月28日，该税务所根据其自行制定的《发票管理办法》做出处理决