农信之家农民资金互助组织的历史选择——农民资金互助行业自律.pdfVIP

农信之家：农民资金互助组织的历史选择 ——农民资金互助行业自律组织的实践和探索 北京农信之家咨询中心 谢勇模 一、 成立背景 （一）资金互助组织发展良莠不齐，“山寨银行”泛滥。2010 年 6 月23 日《中国青年报》曾报道江苏省盐城市射阳县“山寨银行” 泛滥,在长荡镇不到100 米长的中心街道上就有6 家。不少别有用心 的人挂着“资金互助社”的牌子，行非法集资之实，严重歪曲了国家 政策，对整个行业发展造成了负面的影响。 （二）资金互助社发展模式不一，多种模式并存。自2004 年7 月10 日吉林梨树闫家村8 户农民首创资金互助制度以来，资金互助 社在大江南北不断得到复制和推广，并逐渐得到国家政策的认可。 2006 年中央1 号文件明确提出:引导农户发展资金互助组织。党的十 七届三中全会决定明确：允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。 2010 年中央 1 号文件：支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。 在国家农村金融新政的推动下，全国各地资金互助组织蓬勃发展，据 不完全统计，全国各种类型的资金互助组织已达上万家。农民信用组 织呈现多种发展模式：从监管主体来看，分为银监部门批准、国务院 扶贫办推动、地方政府引导、和农民自发等四大类；从发展路径来看， 1 分为依托社区发展资金互助社（以吉林代表）和依托专业合作社发展 资金互助社（以浙江为代表）等两大类；从发展模式来看，又分为以 “总社—分社”的科层式发展模式和以各个独立主体进行横向联合的 联合发展模式。 地域不同、组织者的背景不同决定了不同资金互助组织模式。但 是资金互助组织是否存在着共性？资金互助组织到底该如何监管？ 由谁来监管？建立什么样的监管与制度才能适应互助组织的发展要 求？国家需要出台哪些财政、金融、监管具体政策支持互助社发展？ 等等一些问题还没有解决、这些问题需要在实践中探索与回答。 （三）资金互助组织缺少专门的管理服务机构。很多农民资金互 助组织，在培训上，没有专门的服务机构；在规范上，没有专业的指 导机构；在政府沟通上，没有专门的协调机构；在管理上，没有一个 专门的咨询机构。最近几年我们在全国各地推广资金互助组织过程 中，深深感觉到大多数发起人具有社会责任感，都想规范发展，更好 服务社会，但很多人确实不知道如何做才是规范，才能保持机构可持 续发展，才能不被强制关闭或被移送司法机关按非法集资侦办。因此， 这些组织迫切需要一个能够提供规范办社指导咨询机构。 二、成立和发展 农信之家成立之前，百信资金互助社制度推广团队已经开始帮助 全国各地有需求的农民和农村小企业组建资金互助组织，积累了一定 的经验。 2011 年8 月13 日，来自江苏、浙江、河北、河南、吉林等地的 2 10 家农民资金互助组织的代表（其中有 8 家是姜志国等人亲自培训 指导组建的资金互助组织）齐聚吉林，一致决定共同出资设立农信之 家，并按照合作社的制度框架设置了股权结构和决策机制；2011 年9 月29 日，农信之家在北京工商部门注册成功；2011 年12 月26 日上 午，在中国人民大学乡村建设中心举办的“2011 年合作经济论坛” 上，中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授和青岛农业大 学合作社学院李中华教授亲自为农信之家揭牌，标志着农信之家正式 成立。 农信之家成立后，一方面在实践上继续复制资金互助社制度，在 不到一年的时间里，先后推动山东、河南等地的15 家资金互助组织 的成立，形成以濮阳为中心，辐射河南漯河、山东菏泽等周边地区资 金互助组织群；另一方面在理论上提出了农民合作制度下的金融集 团、投资集团和消费集团三大集团的建设愿景，明确提出“节制城市 资本下乡，鼓励农村资本进城”统筹城乡共同发展政策措施和建议， 通过国家政策性支持，鼓励和引导城市资金下乡和农村资本进城，建 立城市反哺农村长效机制，改变鼓励农民工进城为鼓励农村资本进 城，通过农村资本在城市收益反哺农村，建立城乡共同发展长效机制。 截至2012 年7 月底，农信之家共发展会员单位25 家（包括2 家 个