吕-第1章财政学导论2013-5-26.pptVIP

 财政学 第一章 财政学导论 School of Business, Ningbo University 引言：财政学研究的对象 财政学研究的对象是政府。 政府与一般实体间区别： 规模巨大(公务、机构、人员多)；32省、2862县 具有法律赋予的行政权力，可强迫其他实体服从它意志； 所拥有资产和所取得收入是社会公众的共同财产和收入，支出用以满足社会公众共同需要。 本章目录 第一节 财政学概述 第二节 政府的组织体系 第三节 公共部门的收入与支出 第四节 公共部门的经济活动 第一节 财政学概述 一、财政学的特殊视角 二、财政学研究的问题 一、财政学的特殊视角 财政学以经济学为基础。 财政学是经济学理论和方法在某特定领域中的应用。 视角的比较： 货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态相互关系来研究经济。 区域经济学：从地区与地区间相互关系研究经济。若把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业部门经济学：从各产业部门间相互关系研究经济。 财政学的特殊视角：从公与私相互关系来研究经济。 二、财政学研究的问题 财政学研究的问题：国民经济中“公”与“私”的分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。 为回答这个问题，财政学须进行两种不同性质的研究： 1）实证分析 2）规范分析 （一）实证分析 1.实证分析的内容 实证分析（positive analysis）的目的是确认事实，弄清因果关系。它回答的问题“是什么”、“会怎样”及“为什么”。要回答“是什么”就要弄清事实，了解政府在做什么，怎样做。 2.实证分析方法 实证分析可分成两种： 1）理论实证分析：用高度抽象方法，从一些基本假定前提,通过逻辑推理导出分析结论。 2）经验实证分析：以观察到的事实来论证因果关系。 （二）规范分析 规范分析（normative analysis）的目的是分清是非，它回答的问题是“该怎样”。 其意义在于对政府的行为做出评价。财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。 第二节 政府的组织体系 政府的活动通过其组织体系来进行。通常这个组织体系非常庞大，要了解政府活动，就需对政府组织体系进行考察。 （一）公共部门 （二）政府部门和公共企业部门 （三）财政学的视角 （一）公共部门 一个社会中属政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属政府的组织体系，通常将这一组织体系总称为公共部门（public sector）。国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门（private sector）。 公共部门可从纵向和横向两方面考察： 1、从纵向看，政府被分为若干层次，通常有中央政府和各级地方政府。 2、从横向看，每一级政府都有众多机关、事业和企业单位。 （二）政府部门和公共企业部门 （一）政府部门 公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要靠税收取得收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称。中央与各级地方政府部门的总体又被称为广义政府部门（general government sector）。 （二）公共企业部门 公共部门中从事产品或服务的生产和销售，靠销售取得收入，以盈利为目的的单位总称。公共企业部门内部按性质还可分为金融公共企业（public financial corporation）和非金融公共企业（public nonfinancial corporation）。 这两部门虽属公共部门，但二者从事活动的性质有区别 公共部门中的单位按其从事活动性质可分两个子部门 （三）财政学的视角 在财政学视角中，整个国民经济由公共部门和私人部门两部分组成，两者相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构。不同观点的财政学家和政府理财人以不同方式设计这一结构。本书以公共部门为对象研究政府活动。 第三节 公共部门的收入与支出 一、公共收入 二、公共支出 三、隐性收支 一、公共收入 政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种：税收、收费和公债。 （一）税收 税收（tax）是政府依据其行政权力强制地、无偿地取得收入的方式。税收的基本特点是： ①强制性。纳税是法律规定的公民的义务，公民必须依法纳税，如果拒绝缴纳就要受到法律制裁。 ②无偿性。 ③固定性。 （二）价格或使用费 价格或使用