建立煤热价格联动机制是供热企业走出运营低谷的重要途径研究.pdfVIP

建立煤热价格联动机制是 供热企业走出运营低谷的重要途径 刘庆堂 山东大学 郭京强 沂水市政工程公司 摘要：近几年，煤热价格倒挂，供热企业经营困难。为改变这种局面，国家制定了建 立煤热价格联动机制的指导意见。本文结合实际，分析了建立这一机制过程中把握的关 键点，主要是区别不同用户采取不同联动方式、可靠建立采价点、累计计算煤炭价格上涨 幅度、内部节能挖潜等关键环节。阐述了建立该机制有利于市场配置资源、分解企业承 担的市场风险、在价费制度的建立上取得突破等方面的意义。通过建立联动机制，减小 市场冲击，促使供热企业走出运营低谷。 关键词：供热煤炭价格联动意义 1．前言 近几年来，煤炭作为供热的主要原材料价格不断上涨，而生产出来的热销售价格变 化不大，不能与煤炭上涨的幅度相抵。在热生产的流程中，“进口”是由市场定价，而热的 “出口”是由政府定价，不是市场说了算，带有“计划经济”的模式。由此造成供热企业的 亏损，供出的热越多，亏损的越大，造成恶性循环。有的企业不堪重负，濒临倒闭，影响了 供热行业地健康发展。价费制度改革是推进供热体制改革取得突破的牛鼻子，价费制度 不完善，改革就很难取得突破。2005年，为理顺煤炭、热力价格关系，在经过充分酝酿之 后，国家发展改革委、建设部印发了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通 知》。该意见对热价的组成、联动的方式、联动的周期、联动基准及其确定等方面提出了 指导意见。其核心内容是：热力出厂价格与煤炭价格联动，当煤炭到厂价格变化超过 10％后，相应调整热力出厂价格；销售价格与出厂价格联动，热力出厂价格调整后，按照 热力管网输送价格保持相对稳定地原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价 格。[1]在一定程度上，确立了由市场来定量调节热价，标志着供热价费制度改革迈出了 引入市场机制的重要一步。 2．实施过程中把握的几个关键环节 煤热价格联动是一个动态过程，在实施过程中要重点把握以下几点： 2．1区别不同的用户性质，确定不同的联动模式 对工商业用户和机关企事业单位，实行在政府指导价下，由供用热双方协商确定，并 ——44—— 以合同的形式确定下来。对于居民用热要体现其公益性的一面，既要保护供热企业的利 益，又要充分考虑居民的承受能力，在煤热价格联动的基础上，采取召开昕证会等方式， 按照有关程序，由政府确定热价。 2．2价格联动要建立可靠的采价点 价格联动中，热价随煤炭价格地变化而变化，价格调整以煤炭价格为参照基准，煤炭 价格地确定显得尤为重要。确定合理、可靠的采价点和统计方法是价格联动的基础，是 价格联动成败的前提和条件。在具体确定时，应结合地区实际，兼顾公平，予以综合 考虑。 2．3价格联动中煤炭价格上涨幅度累计计算 在一个联动周期内升降幅度未达到10％的，累计到下一个联动周期内，直至变化幅 度达到10％，进而调整热价为止。这能够充分体现价格上涨对成本的影响，保持煤热价 格联动这一政策的连贯性和实用性。 2．4企业要充分加大内部挖潜的力度 企业自身要消化掉10—30％煤炭上涨幅度，内部挖潜仍然是企业发展要考虑的重 点。在当前热电经营遇到困难的情况下，企业在享受到价格联动带来的好处的同时，应 加大内部挖潜的力度，用好每一焦耳热量，使供热设施最大限度的发挥其应有的作用。 只有开源和节流并重，企业才能取得生产运营利润的最大值。 3．意义和影响 煤热价格联动对于促进供热企业的发展具有积极的意义，主要表现在： 3．1价格联动体现了市场对资源的配置作用 燃煤集中供热相对于分户的电采暖、燃气采暖，具有费用低、舒适度相对高的优点。 在同等条件下，用户往往偏向于使用燃煤的集中供热。在当前热价偏低的情况下，继续 发展用户，势必造成更大的亏损，供热能力不足，出现小马拉大车的尴尬局面，不利于供 热事业的发展。价格联动后，有利于促进多种供热方式并存，在有的地区供热能力不足 的情况下，多种采暖方式地应用成为集中供热的有益补充，可缓解集中供热企业运营压 力，充分体现了市场在资源配置中的重要调节作用。 3．2分解市场风险 实现价格联动后，由供热用煤涨价带来的风险，变供热企业单独承担为供用热双方 共同承担，提高了企业承受煤炭价格波动所带来的市场冲击的能力。当煤炭价格上涨 时，供