建立档案“两个体系”之我见研究.pdfVIP

·226· 齐鲁档案论坛 建立档案“两个体系”之我见 临沭县档案局武向峰 实现档案“两个转变”，建立“两个体系”是国家档案局局长杨冬 权在新的历史时期，针对档案工作当前存在的问题提出来的，为档案 工作明确了目标与方向，为搞好档案建设，提高服务能力打下了基 础。那么档案工作者如何推进档案“两个体系”的建立呢?笔者谈 一谈自己粗浅的看法。 一、转变思想更新观念 构建“覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利 用体系”，是档案部门进一步解放思想，学习、实践科学发展观的重 要理论创新和重大实践活动。我县档案馆积极组织、认真学习两个 体系的重要内容，贯彻“以人为本”的重要思想。即“转变重事轻人、 重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及 人的档案价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系”；“转变档案工 作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务，轻为群众服 务的传统观念和认识，像蘑视机关团体利用那样重视人民群众利用， 建立方便人民群众的档案利用体系。”通过学习、讨论交流，我们转 变了思想，更新了观念，充分认识到只有把人民群众的利益放在首 位，做到以人为本，重视民生，服务广大人民群众，档案工作才不会偏 离中心，档案工作才会具有活力，蓬勃发展。 二、狠抓源头丰富资源 民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益的 原始凭证。开展民生档案工作，是档案部门贯彻落实十七大精神的 具体措施，是档案管理部门和各涉民单位的一项重要职责。基于此， 我们从源头抓起，做好民生档案的收集工作，确保民生档案不流失、 不散失。 1、修改归档范围和期限，指导民生档案收集工作。 机关企事业单位、社区、乡镇、村形成的档案，与人民群众紧密相 资源建设篇 ·227· 关。人民群众更多需要利用这些单位的档案。但在以往，由于归档 范围和保管期限的限制，有些民生档案有的被排除在档案收集范围 之外，有的虽然被收集了但保管期限较短。所以到利用时，有许多民 生档案是查不到的。因此我们县档案局会同20多个重点民生档案 形成单位，召开了民生档案工作专题会议。在认真学习上级文件精 神的基础上，布署民生档案工作任务，明确要求将民生档案工作纳入 档案管理年度考核范围，修改了民生档案的归档范围和保管期限。 修改那些重物轻人、重事轻人、重典型人物轻普通人物的相关规定。 修改那些轻视、忽略排斥普通人档案和不利于普通人利用的档案不 合理条款，确保把涉及普通人、关系广大人民群众切身利益的文件材 料，列入档案范围，并延长其保管期限。指导他们制定好本单位的民 生档案归档范围和保管期限，确保所有涉民档案得到归档收集，不再 散失在档案资源体系之外。到目前为止我县已收集诉讼档案95336 32109件，城市拆迁档案25件、消费者权益保护档案33件、个体注 公证档案8000余件、质量监督档案990卷，均已经规范整理，其中诉 讼档案、婚姻档案、土地使用档案、个体注册登记档案等已实现了信 息化管理。但有部分门类如出生档案、城乡低保档案、复转军人安置 档案、审核革命伤残人员等级鉴定档案、工伤保险档案等还由科室保 管，需进行规范整理。 2、加强监管力度，促进民生档案收集齐全完整。 档案行政管理部门，应经常深人基层监管民生档案的收集管理 工作。对责任心不强、归档不规范、不按照国家规定移交档案等行 为，档案行政管理部门要严肃查处，下发整改通知书，对档案整理不 规范的单位限期整改，拒不整改的追究其相应的法律责任，确保档案 齐全完整，为方便人民群众查档、用档打下基础。 三、完善服务方便利用 档案工作的出发点和最终目的是满足利用者的档案信息需求。 为此档案工作者应完善服务，建立方便人民群众的利用体系。 l、熟悉馆藏，了解需要 ·228· 齐鲁档案论坛 为方便人民群众利用档案，档案工作者要熟悉馆藏内民生档案 的内容、数量以及存放位置、熟悉民生档案的形成和整理过程。对民 生档案的全宗应了如指掌。在人民群众查阅利用档案时，还要仔细 了解他们利用档案的需求和目的。同时还要做好档案利用动态的预 测和利用信息反馈，只有这样才能减少查找档案的盲目性。 2、运用现代化手