建设公共服务型政府机关促进民办教育健康发展研究.pdfVIP

建设公共服务型政府机关 …促进民办教育健康发展 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．薛耀埴① 提 要：民办教育是在市场经济体制下形成并发展的，政府对民办教育的管 理需要更多的理解、扶持和服务。政府首先需要转变职能，牢固树 立服务意识，创新服务机制，提高服务质量，为之提供更多的社会资 源和公共资源；同时完善公共服务体系，推进法制建设和依法行政， 建立健全与民办教育相关的法律、法规与规章体系；注意处理好民 办教育与整个教育的关系，处理好促进发展和规范发展的关系，以 及民办教育发展中的规模、结构、质量、效益之间的关系。 关键词：民办教育；转变职能；依法行政；规范发展 近年来，陕西省教育厅围绕转变职能，建设公共服务型政府机关，满 足社会成员接受教育，特别是接受优质教育、多元化教育的需求创造条件和 机会做了大量的工作。我们在不断完善和加强公办教育的同时，通过不断 推进教育体制改革，积极贯彻落实国家促进发展民办教育的方针，加快民办 ①作者简介：西北工业大学经济研究中心博士生，陕西省委副秘书长，原陕西省教育厅剐 厅长。 教育体制的形成等措施，正在适应民办教育健康发展的需要。 一、更新观念，实现由行政管理型政府机关向公共服务 型政府机关的转变 在市场经济体制下，政府机关职能的本质是服务。政府机关职能的转 变，就是将过去万能的政府转变成高质高效的政府，将无限政府转变成有限 政府，将管制型政府转变成服务型政府，即“越位”的要退下来，“缺位”的要 补上去，“错位”的要改过来。 民办教育是我国改革开放以后诞生的新生事物，教育部门对民办教育 如何管理是一个新的课题。把这个问题解决好，当地的民办教育必然受益。 我们的初步认识是：民办教育更多的是在市场经济体制下形成并发展的，对 民办教育的管理不能等同于对公办教育的管理，它需要更多的理解、扶持、 服务，需要政府提供更多的社会资源、公共资源帮助民办学校得到发展。 多年来，陕西省教育厅积极转变职能，牢固树立情为民办教育所系、权 为民办教育所用、利为民办教育所谋的服务意识，创新服务机制，提高服务 质量，立足为全省的民办教育提供更多、更好的教育公共服务。为了实现这 一转变，我们经常深入民办学校，展开调研，切实帮助民办学校解决办学中 的实际困难和问题。一是寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，转变政府 机关过去强调管理、强调执法而忽视服务的现象。二是坚持从民办学校的 需求出发，从民办学校最关心的问题入手，根据其特点，坚持以鼓励、扶持为 主，坚持以服务为主，确实帮助民办学校解决办学中的困难和问题，迈出了 由管理型向服务型转变的步子。通过主动、热情地服务，及时转变政府机关 的工作作风，在服务中树立政府机关的形象。三是深入开展“三优一满意” 活动。我省民办教育涉及的各类办学机构有4777所，在校生105万人。办 学层次有高等教育、中等教育、初等教育和幼儿教育。涉及的类型有普通高 等教育、中等职业教育、中等教育、基础教育和成人教育、幼儿教育等。民办 学校分布广泛。我厅各职能部门为了搞好对民办学校的服务工作，积极推 行“挂牌上岗”、“服务承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制” 等公共服务制度，简化办事程序，使各职能部门都成为工作行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的单位。陕西民办教育的发展之所以能取得突出 的成绩，特别是高等教育还能在全国名列前茅，核心问题是政府的扶持力度 大，教育行政部门的执政为校的意识强、服务水平高。 我们为了建立公共服务型政府机关，更好地为民办学校服务，积极进行 I 创新·质量·特色z高等教育管理的时代主题 59 多项创新，取得了较好的效果。创新的主要内容有： (一)理念创新 由以往习惯控制民办学校向为民办学校服务转变，把民办学校的需要 和价值放在政府机关决策和行动的首要位置，以学校满意不满意作为政府 机关的施政目标和考量，更加关注学校的需要和利益。 (二)制度创新 我厅从强化工作服务意识出发，明确了对民办学校公共服务的内容、工 作目标、服务标准、服务程序和限时服务制度以及违诺责任。对申请举办民 办本科高校、独立学院、民办高职院校、民办非学历高等教育机构的均按国 家有关法律、法规、规章规定限时进行行政许可受理材