对会计集中核算的思考研究.pdfVIP

十二、其 他 1403 对会计集中核算的思考 李 浩 会计集中核算是将若干行政、事业预算单位的会计核算工作 集中在专设机构——会计核算中心统一处理的一种形式。从各地 会计集中核算的做法考察，包括以下实质内容：①会计核算中心 均成立在财政部门，作为其下属单位，集中办理预算单位的会计 核算。②各预算单位的资金使用权、财务自主权、资金审批权不 变。③取消预算单位的银行账户。④取消预算单位的会计机构、 会计、出纳岗位，改设1～2名报账员。负责本单位的预算编制， 拨款申请、报表报送、凭证送审、报账等业务。 会计集中核算作为一种会计核算形式的改革出现以后，理论 界、实际工作部门进行了热烈的讨论，赞成者多，反对者少；被 集中单位则是反对的多，赞成的少。本报告试图对此项改革进行 一些粗浅的研究，供实际运作部门和决策机关参考。 一、会计集中核算的兴起及效应 会计集中核算由地方政府发起，国务院、财政部对此没有倡 导。有不少人认为这是会计委派制的新发展，是会计委派制的高 级形式。会计集中核算的前身是会计委派。会计委派是起源于基 层的会计人员管理体制的改革，后逐步为高层决策者肯定认可， 并倡导试行。会计委派的初衷出自财政部门，过去很长一段时 1404 第十六次全国财政理论讨论会文选 期，财政部门作为会计人员的主管机关，一直难以寻求到一种有 效的管理方式，而在经济搞活的大背景下，会计信息部分失真， 会计信息质量引起决策依据的扭曲，财政领域的违规现象程度不 同地普遍存在，财政监督相对乏力，财政工作的基础受到一定程 度的侵蚀，财政部门对此十分重视，出于负责的态度，积极寻求 加强财会管理，夯实财政基础的方法和途径。尝试了包括成立会 计局、会计例会、账簿监管、职称评定、财务检查、会计人员教 育培训和会计立法、会计委派等工作。其中，会计委派制是经过 长期探索，寻求到的一种新的管理制度。这一制度，引起党的纪 检部门的注意，在反腐败工作中，经济领域的腐败现象与财务管 理松驰关系直接。纪检部门对此重视并积极倡导，在纪检部门强 有力的推动下，会计委派试点工作在各地展开。然后，由于会计 委派制是一种出自计划经济思维定势，用行政手段推动的与计划 经济相适应的管理方式，在社会主义市场经济条件下难以协调运 作。表现在三个方面：一是市场经济条件下，经济决策多元化的 现状和趋势，难以接纳包容集中统一的会计管理模式；二是市场 经济条件下，人才趋向利益流动，集中统一的会计管理难以与此 适应；三是市场经济条件下，社会保障加强并逐步完善，委派会 计的薪酬、福利、住房、养老、医疗等问题统一毹决难以进行。 加之，委派会计的统一管理，涉及干部管理权限调整、政府精减 与膨胀以及新旧体制转换中的诸多矛盾，致使会计委派在基层易 实行，省以上部门单位难推动；在经济欠发达的地方易实行，市 场经济发达的地区难推动；在党政机关易实行，在市场主体难推 动。在工作中，形式上的委派易进行，委派会计实质性工作难进 行。更关键的是委派会计被同化，与单位领导出现分歧等问题难 以解决。 在会计委派试点和试行阶段，一些地方开始进行会计集中核 十二、其 他 1405 算，撤消单位账户，取消会计核算岗位，将会计的记账、核算集 中在财政部门设立的会计核算中心。应当说，会计集中核算与会 计委派制没有内在的必然联系，不是会计委派制的发展和委派制 的高级形式，会计管理体制和核算体制是有严格区别的两种制 度。事实上，会计集中核算在一定程度上否定和冲击了会计委派 制，是两种不同内容的管理模式的强行嫁接。但在实践中，由于 集中核算在保证会计核算规范，会计信息质量和财政资金效益提 高和反腐败方面的积极作用，受到许多地方的采纳推行。目前在 陕西、海南、浙江、山西等四省的省直单位以及众多的地市、县 级，部分乡镇实行了会计集中核算。 在部分地区实行会计集中核算以后，这种核算方式，产生了 一定的积极效应。表现在以下几个方面：(1)规范了记账、核算 工作，提高了会计信息的质量，解决了多头开户，账户混乱，随 意借用或长期占用公款的问题；(2)实现了财政部门对预算单位 财务全程监督管理；(