新视野下的环境立法——论《环境保护法》修改的必要性研究.pdfVIP

新视野下的环境立法 ——论《环境保护法》修改的必要性 陈 丽 （西北政法大学，西安710061） 摘要：我国现行《环境保护法》颁布至今近二十年，在实践中已经逐步显示了缺陷和 不足。在目前环境的新形势下，环境立法需要突破传统的观念和思想，达到立法范围的创新， 这是必要的、也是可行的。所以《环境保护法》的修改和完善是当务之急的事情。 关键词：环境立法 指导思想 可持续发展 一、 现行环境法是否要修改 对于环境法是否需要修改，是否要制定一部环境基本法？当前的学术界存在两种观点: 一种观点认为没必要制定环境基本法。他们的理由是环境基本法仅为形式意义上的法，没有 实质意义。环境法学中已存在诸多单行条例，用这些条例就可以达到环境保护的目的。还有 一种观点认为:环境基本法有其实质意义。他们的理由是环境基本法的实质是对可持续发展观 的根本认识以及如何理解和实现科学发展观，所以有必要修订一部环境基本法。 我个人认为现行的《环境保护法》应该修改，它的修改有其必要性和重要意义，主要 从以下几个方面阐述。 （一）现行《环境保护法》的立法背景 1、中国的环境保护立法始于1973年，在全国第一次环境保护工作会议后，国务院颁 布《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）启动了环境保护综合性立法的进程。 2、1979年，五届全国人大常务委员会第十一次会议原则通过了“试行法”使我国环 境工作走上了法制轨道，并为加快环境立法工作奠定了基础。 3、1989年 12月26日，七届全国人大第十一次常委会通过了《中华人民共和国环境 保护法》，该法是在修改试行法的基础上制定的。 （二）对现行《环境保护法》的历史评价 1989年颁布的《环境保护法》在实践中确实也起到重大的历史作用。它的实施提高 了广大干部和人民群众的法制观念和环境意识，推动了环境保护的法制建设，加强了环境管 理，促进了环境保护事业的发展，对保护与改善我国的环境、防治污染与其他公害起到了积 极作用。但是，颁布于1989年的我国现行的环境保护基本法是在传统“人类中心主义”思想 指导下制定的。环境立法必然是以保障人体健康和社会经济发展为最终目的，视人类为自然 万物之首，权利和价值的主体，显然与当今国际社会的法律生态化发展趋势不相符合。再加 之它是计划经济体制下的产物，带有明显的计划经济的痕迹。随着我国经济、政治、文化等 各个方面都发生了翻天覆地的变化，现行的环境保护法越发暴露出与时代不相适应的缺陷。 二、现行《环境保护法》存在的问题 （一）立法依据发生了变化 试行法是依据 1978年宪法第八条关于“国家保护环境和自然资源、污染和其他公害” 的规定制定的。1982年颁行了现行宪法，新宪法在《总纲》第 26条中规定“国家保护和改 善生活环境、又要保护和改善生态环境，从而把保护和改善生活、生态环境上升为国家的一 项基本国策和根本任务，为了在环境保护法中充分体现《宪法》对环境保护的新要求，必须 对现行的环境法做相应的修改和完善。 （二）有些内容不适应 我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容。此外，《环 境保护法》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖。《环境保护法》 在规定综合性目标的同时还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容， 1516 其内容已经溢出了作为基本法的内容范围；《环境保护法》突出的问题还有对自然生态和资源 保护的原则性规定太少，以致于该法出现浓厚的污染防治法色彩。 （三）实践中有些制度没有加以确认 《环境保护法》的制定于1983年开始，虽然贯彻了当时十分先进的“协调发展”理 念，但对于可持续发展的认识尚未达到相应高度。1992年联合国环境与发展大会形成可持续 发展共识，《环境保护法》已经颁行。因此这部法律没有也不可能彻底贯彻“可持续发展”理 念，有好多制度是缺失的，如：公众参与制，风险预防制，生态补偿制等，另外，缺乏完善 的程序和实体制度。 （四）《环境保护法》的立法重点的不适时 现行的《环境保护法》的立法重点在于设置国家管理制度，具有较强的政府干