村民自治制度中的自制规章与国家法的融合与冲突研究.pdfVIP

村民自治制度中的囟制规章与 国家法的融合与冲突 内容摘要 在构建社会主义和谐社会的今天，村民自治制度实 施中的自制规章及其与国家法的关系问题是一项重要内容。目前在 广大农村，首先表现最为突出的问题就是村民自治章程和村规民约 在具体使用过程中与国家法律的关系问题。本文拟对两者的关系进 行研究，分析了村民自制规章与国家法产生矛盾的原因，提出了融 合与冲突是村民自治制度中的自制规章与国家法的关系的表现方 式，并提出了协调好国家权力与乡村社会之间的关系，是构建中国 法制现代化与乡村和谐社会的关键。 关键词 村民自制规章；国家法；融合；冲突 在中国法制现代化的进程中，村民自治制度起着重要的作用，而村民自 治制度实施中的自制规章及其与国家法的关系问题是中国法制现代化研究中 的一项重要内容，也是构建社会主义和谐社会的关键。 在现代化理论研究中，以现代化的动力源为标准可以区分出“早发内 生型”和“晚发外生型”两种现代化模式。“早发内生型”现代化模式国 家，促进现代化的种种因素是在其社会内部逐渐孕育成长起来的，与此相 ，2001年9月～2003年9月，在中国社会科学院法学研究所博士后流动站从事法社会学博士后 研究，现为中国社会科学院研究生院文化系副主任、副教授。 村民自治制度中的自制规章与国家法的融合与冲突 69 反，“晚发外生型”的国家内部缺乏有利于现代化进程生成的自发性因素， 或者这些因素及条件较为薄弱，难以形成推动社会自身现代化的内在动力。 按照这种理论框架，西方现代化国家具有原始初创性，现代化的实现过程是 在一种循序渐进过程中进行的。因此，西方国家的法治进程与建构具有其相 对独立性。而中国作为“晚发外生型”模式的发展中国家，现代化一开始 就面临着“早发内生型”现代化国家已具有的发展状态，面临着西方现代 化国家具有的法治模式，两者在现代化开始时所面临的环境与条件有很大差 别。同时，现代化是各种因素综合的整体性过程，各因素之间不是孤立存在 的，而是相互间形成了一种较为固定的逻辑顺序，“晚发外生型”模式的环 境与条件恰恰导致了这种发展逻辑的改变。 因此，“晚发外生型”国家要在短短几十年的时问内完成西方现代化国 家三四百年的历史过程，由此而带来的矛盾与现代化进程的紧迫性同时存 在，在较短的时问内实现国家的现代化就成了这类国家压倒一切的首要任 务。而处在这种大的历史背景之下，这些国家的法制建构往往成为国家现代 化的一个重要组成部分。 在此情况下，如何进一步运用现代化理论的研究成果及国家、社会、制 度的概念作为分析模式，来研究与中国法制现代化有着密切关系的村民自治 制度便提到了议事H程。 基于上述思考，笔者试图探讨村民自治制度实施中的自制规章与国家法 的关系这一问题。 对于国家法与村民自制规章之间的关系的探讨，是法社会学研究的重要 问题。国家法与村民自制规章之问的关系应该是在坚持国家法价值取向前提 下的相互渗透。一方面是村民自制规章对国家法的渗透，另一方面是国家法 对村民自制规章的渗透。村民自制规章对国家法的渗透，表现在村民自制规 章被国家法所吸纳或认可，而国家法对村民自制规章的渗透表现，一是村民 自制规章对国家法的直接吸收，二是国家法通过法律规避这一特殊方式影响 当事人的行为，进而通过当事人的各种行为去影响村民自制规章的发展。 在上述两方面关系的影响下，村民自制规章与国家法之间的关系往往表 现为两个不同侧面：融合与冲突。 在中国法制现代化的进程中，法律的普适性要求国家法能适用于社会每 70法治与和谐社会建设 个角落。在这一背景下，农村社区不仅存在自己的自制规章，而且还要受国 家法的控制，这就首先提出了村民自制规章与国家法之间的融合性问题。 首先，村民自制规章与国家法的融合表现在村民自治制度的建设过程 中，国家关于村民自治的法律制度往往来源于村民委员会的实践。 从国家法的角度看，1998年4月18日，中央办公厅、国务院办公厅 《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理的通知》、村民选举制度等都有 相应的国家法律、法规或规章制度为依据。从目前来看，关于村民自治的法 律制度有：宪法——1982年宪法；法律——《村组法》；地方性法规——各 省、区、市人民代表大会常务委员会制定的《村组法》实施办法，村委会 选举办法等；行政规章