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建设项目实行代建制管理初探 殷瑞华1刘文超2 摘要：建设项目代建制是对非经营性投资项目的一种新型建设管理模式，是保证工程质量，提 高投资效益的有效措施之一，建议积极试行。通过引入国际成熟做法，加以完善，充分利用，总结完 善取得的成功经验，从制度上进行规范和管理，更好地适应建设市场投资多元化、管理社会化、经营 市场化的新局面。 关键词：建设项目；代建制；管理 0引言 目前。对非经营性投资项目建设管理模式在不断推陈出新，项目管理的“代建制”是目前国际通 行的做法，在我国许多地方也得到了推广运用，本文系对其有关问题的简要探讨。 1建设项目“代建制”的内容和程序 建设项目的“代建制”是指对非经营性投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负 责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的项目管理模式。 项目进入代建程序后，代建单位将按照批准的建设规模、建设标准和概算总投资，组织施工图设计， 办理规划、土地、环保、施工等许可手续；组织施工、监理、设备材料供应等招标活动；负责工程建 设过程中有关合同的洽谈与签订，对工程建设实行全过程管理，按照项目进度，提出年度投资计划申 请，报送月度工程进度和资金使用情况，编制决算报告，组织竣工验收和资产移交等工作。 2推行建设项目“代建制”目的和意义 长期以来．国家对直接投资的项目多实行拨款方式，管理模式单一，即投资、建设、管理、使用 多位一体，项目建设中存在一定的薄弱环节，普遍存在超规模，超标准，超概算的三超现象，也容易 滋生腐败。对国家投资项目的建设实施方式进行体制创新，在项目建设中引入代建制模式，是保证工 程质量，提高投资效益的有效措施之一，同时，也是转变政府职能的客观需求。 在非经营性政府投资项目中试行代建制可以改变以往建设一个项目，就要成立一个管理机构，然 而管理水平和管理效率却难以提高的状况。因此，建立专业化、社会化的工程管理公司，全面推行工 程项目代建制，对于更好地适应建设市场投资多元化、管理社会化、经营市场化的新局面，规范政府 管理，都具有十分重要的现实意义。 3项目代建制在水利水电领域的试行 项目代建制在全国各地已大量试行，范围不再局限于非经营性政府投资项目。如浙江省桐柏抽水 一237— 蓄能电站总发电装机容量1200MW，投资达42亿元，采用代理型委托建设管理，形成了“小业主，大 监理。委托建设管理”的水电站代理型建设模式，取得了较好的成果。 代建制在我省已试行，云南省水利厅为进一步完善水利水电工程项目的建设管理，克服目前建设 项目特别是大中型建设项目业主建设管理经验、技术力量不足，管理水平较低等问题，为控制项目投 资，提高工程质量，积极探索新的水利水电工程项目建设管理体制——代建制。拟以省级和州市水利 行政主管部门为主体，先选择几个有代表性的大中型水利水电建设项目进行试点，通过招标的方式， 选择有经验的建设管理公司对建设项目进行代建，总结经验后逐步推广。 经过多年的电力投资体制改革试点，虽然电力行业的投资出现了外资、民营资本、股份制等，但 还是以国有资本为主体，民营资本和外资只占极少部分。今后5年内中央水利投资缺口每年达100亿 元，从地方角度看，中西部地区财力有限，投资形势更为紧张，在完善电力市场准人制度的同时，应 允许更多的投资者(包括民营资本和国际资本)进入电力建设领域，在—定程度上解决电力投资不足 的问题，对水电开发产业采取特许经营，BOT，TOT等融资方式，吸引社会资本和外资参与，积极推 行代建制。 4推行建设项目“代建制”存在的问题 目前各地推行项目代建制，各代建单位的作用在于控制使用单位的行为，控制投资规模，控制不 必要的浪费，但由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，使之在 履行代建职能时，建设各方和投资单位往往凭经验操作，对最终管理成效的评价无依据，也无法建立 相应的奖励和处罚机制。 同时，也造成投资者一方面需要代建方服务，一方面又不愿赋予代建方真正的权力，在项目建设 过程中对代建方的方案，管理指手画脚，甚至指定施工单位和材料供应单位，如此一来代建单位丧失 了对项目建设过程的管理职能。 另外，代建制管理取费仍无标准，只能在建设单位管理费中划拨一块，取费过低，造成代建单位 无法吸引高素质A2J-参与，项目管理无法取得较高成效。