开发区劳动力转移方式研究──以上海奉贤化工区为例研究.pdfVIP

上海交通大学 MPA 论文 开发区劳动力转移方式研究 第一章 绪 论 第一节 研究的背景和意义 一、研究的背景 随着上海城市化的推进，大量的土地被征用，以务农为主要谋生手段的农 民失去了土地，就业面临了新挑战。如何让开发区内的劳动力实现充分就业， 使劳动力顺利转移，解决被征地农民的后顾之忧，成为新农村建设中的难点和 重点问题。 农村劳动力不能充分就业，会产生社会不安定因素，影响社会的稳定、和 谐。本着让开发区农村劳动力充分就业的前提下，在新农村建设过程中，在新 形势下，本文从研究农村劳动力，特别是针对上海奉贤远郊化工区的劳动力就 业的现状出发，分析了开发区劳动力在转移过程中的特点、转移的方式，以上 海奉贤化工区微观的角度分析引起开发区内劳动力转移的深层次原因，应用国 内外劳动力转移方式的理论进行分析，探索劳动力转移方式的新途径和新渠道， 最终提出解决上海奉贤化工区劳动力转移的有效方式和对策、思路。本文的写 作目的是使开发区内的劳动力有序的流动和转移，促进城乡一体化的发展，促 进地区经济的快速发展，实现新农村建设的目标。 背景一：上海的城市化进入加速发展阶段。伴随着工业化的不断发展，上 海的城市化进程也进一步加快。根据上海统计年鉴的资料显示，截至 2008 年底， 上海总人口为 1888.46 万人，城镇人口为 1216.56 万人，城镇人口占总人口的比 例为 64 ％，高过于中国45.7% 的城市化率。如果按照美国城市地理学家诺瑟姆 (Ray M ．Northam)概括的生长理论曲线(Logistic Curve)的结论，上海的城市化 进程已经进入中期阶段，即加速发展阶段① 。城市的加速发展，城市人口的激增， ①宋国庆.广东省经济转时期农村剩余劳动力转移的背景分析和特征研究[J].南方经济，2003 ，10：75-77. 1 上海交通大学 MPA 论文 开发区劳动力转移方式研究 必然引发就业、社会福利、环境等问题。研究劳动力转移方式是解决就业的关 键问题。 背景二：研究开发区劳动力转移方式问题是当前解决上海农村“三农”问 题的关键。当前，“三农”问题已成为我国经济社会发展的关键问题。在上海， 随着开发建设步伐的推进，要征用大量的土地，上海人多地少，在农村滞留了 大量的剩余劳动力，特别是在上海开发区范围内，农民被征地后，失去了土地， 失去了谋生的手段，人地矛盾不断加剧。“三农”问题是要解决农民最根本的利 益问题，再就业是摆在失地农民面前的现实问题，如不妥善解决，将会引发各 种矛盾。所以要研究上海开发区劳动力转移方式问题，让这部分群体真正从农 业中转移出去，带动地区产业的发展，带动周边地区的发展，带动“一体化” 的发展。 背景三：研究开发区内劳动力转移方式问题能更好的解决在开发建设中凸 现的社会矛盾。就业是人生之本，劳动力能否顺利转移可以更好的解决社会矛 盾。以奉贤化工区为例，2009 年底，户籍人口为 1.2 万人，非农人口（已办理 镇保的人口）占到 85 ％，失业率每年有小幅增长。老百姓不能充分就业，信访、 社会不稳定因素就会产生。从 2009 年上海奉贤化工区的信访数据可以表明，反 映就业问题的信访件高达 104 件，并有逐年递增的趋势，农民要求就业的诉求 非常高。随之而来的由于失业、再就业引发的社会问题也逐年增加。所以，研 究开发区内的劳动力转移方式问题可以更好的促进地区的稳定，缓解由于社会 矛盾引发的各种压力，促进社会的和谐。 背景四：上海农村人口结构的转变。农业人口向非农人口的转变是近年来 上海人口结构转变的最大特征。从图 1—1 的数据可知，从 2000 年起，上海的 农业人口有下降的趋势，2000 年至 2007 年之间，农业人口减少了 47 ％，非农 人口的比重逐年呈小幅上升。农业人口减少的特征在上海农村奉贤也很明显。 从图 1—2 的数据可知，奉贤的非农人口呈小幅上升趋势，农业人口的减少的主 要是因为开发建设过程中，农业人口的户籍性质发生了转变，农民被征地后， 身份由农业户口转变成了非农业户口。人口结构的改变引发了新的就业问题， 也使劳动力转移方式问题研究成为新时期的新课题。