开展工程环境监理在建设项目环境管理中的重要作用与意义研究.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 开展工程环境监理在建设项目 环境管理中的重要作用与意义 李世义刘俊付 (驻马店市环境监测站463000) 摘要本文通过对工程环境监理基本概念的界定，详细阐述了对驻马店市苇子冲城市垃圾卫生填埋 场渗滤液处理及污染控制的具体实践过程，从而总结归纳了开展工程环境监理对建设项目环境管理的 重要作用和意义。 关键词环境监理建设项目环境管理重要作用意义 一、工程环境监理的基本概念 工程环境监理是指社会化、专业化的工程环境监理单位，在接受工程建设项目业主的委托和 授权之后，根据国家批准的工程项目建设文件，有关环境保护、工程建设的法律法规和工程环境 监理合同以及其他工程建设合同，针对工程建设项目所进行的旨在实现工程建设项目环保目标的 微观性监督管理活动。 (一)工程环境监理的概念 (1)工程环境监理的客体是工程项目建设 工程环境监理活动都是围绕工程建设项目来进行的，并应以此来界定工程环境监理范围，是 直接为工程建设项目提供管理服务的。 (2)工程环境监理的行为主体是社会化、专业化的工程环境监理单位及其环境监理工程师 工程环境监理单位是具有独立性、社会化、专业化等特点的专门从事工程建设项目工程环境 监理和其他相关工程技术服务的经济组织。环境监理工程师是工程环境监理单位中具有《环境 监理工程师资格证书》和《环境监理工程师岗位证书》，并经政府环境行政主管部门注册，从事 工程环境监理的专业环境监理人员。 政府环境行政主管部门对工程项目建设所实施的环境监察属依法行政；项目业主自行进行的 环境监督管理不具备社会化、专业化和“受委托的第三方”，属“自我监理”。只有工程环境监 理单位按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”身份开展的环境监理活动才称为工程环境 监理活动。非工程环境监理单位所进行的监督管理活动不能称为工程环境监理。 工程环境监理单位的业务范围，按国际惯例可以像建设监理一样在工程建设不同阶段提供种 类繁多的智力服务，但目前我们仅为施工阶段。工程环境监理单位只是建设项目监督管理服务的 主体，不是工程建设项目管理的主体(建设项目管理的主体始终是工程项目业主) (3)工程环境监理所依据的准则 第一、国家批准的工程建设文件(可行性研究报告、规划、计划、环评报告和设计文件)。 第二、国家环境保护及有关工程建设各个方面的法律法规、条例、规范、标准、规程。 第三、建设项目工程环境监理合同和其他工程建设合同(工程勘察、设计、施工、材料和 设备供应合同，特别是工程环境监理合同是最直接的依据)。 (4)工程环境监理所需要的条件 建设市场发展中除甲方(项目业主)乙方(承包商)外需要“第三方”来参与，工程环境 监理单位在接受项目业主的委托和授权之后进行服务是工程环境监理的特点决定的。 在工程项目建设中，项目业主始终是以工程建设项目管理主体的身份掌握着工程项目建设的 决策权、并承担着工程建设的主要风险。工程环境监理的目的就是协助工程建设项目业主实现其 ·1916· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 工程建设项目投资的目的，与此同时作好环境保护的监督管理。 (5)工程环境监理的微观性质 政府环境保护主管部门对建设项目的监督管理是一种宏观性质的监督管理活动，而工程环境 监理是一种微观上的监督管理，二者是有着性质区别。 (6)现阶段工程环境监理的实施 主要是在建设项目施工期的环境监理，不是可研阶段、设计阶段和运行期间。其目的是协助 项目业主在完成建设项目预定的投资、进度、质量目标任务的同时进行环境保护目标的监督 管理。 (二)工程环境监理与“环境监察”的区别 工程环境监理与政府环境行政主管部门监理站、监察支队、大队的“环境监察”同属于工 程建设领域的环境监督管理，但二者在性质、执行者、工作范围、权限依据、方法和手段诸方面 都有着明显的差异。 在性质上，工程环境监理是一种社会的、民间的行为，是发生在工程建设项目组织系统范围 之内的平等经济主体之间的横向监督管理，是一种微观性质的、委托性的服务活动。而环境行政 主管部门的“环境监察”即“三查、两调、一收费”是一种行政行