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第8章 旅游规划的实施与管理 第1节 旅游规划的实施过程 第2节 旅游规划的管理模式 第3节 旅游规划的影响评估 第4节 旅游规划的调控机制 第5节 公众参与导入机制 旅游规划实施的相关要素 政府。政府在旅游规划实施方面的作用主要体现在：制定实施计划；制定、实施相关的法律法规；负责重要、大型的基础设施建设；公共类旅游设施的建设，如博物馆等；部分区域市场营销。 旅游企业。企业是旅游业的主要投资者和经营者；经营性旅游设施（如饭店等住宿设施、旅行社及营业性旅游景点等）的开发，一般由企业承担。 一般公众。在规划的实施过程中，公众应担任监督者的角色；引导公众参与可以增强规划实施的效果；公众参与是丰富和完善与社会主义市场经济体制相适应的旅游规划理论和方法的重要内容，是实现旅游规划目的的关键所在。 旅游规划实施主要方法 成立旅游发展委员会。成立旅游发展委员会实施对旅游业发展的统筹协调和领导管理。 成立旅游行业协会。旅游行业协会集服务、组织、协调于一身，建立企业与企业、企业与政府间的相互合作、协调发展的关系。 建立旅游规划项目数据库。建立旅游规划项目数据库对旅游规划项目进行监测、反馈，并制定相应的规范对旅游规划实行5年一次的修正规划，调整规划的内容，使之适应社会、经济、环境的时代要求。 建立规划实施追踪监控机制。 进一步加强旅游规划的监督和控制。建立有关规划监督的规章制度，确定规划监督的内容，确定违反制度的处罚标准，加强人员培训，配备相应设备和仪器，提供智力、技术和物质上的保障。 旅游规划实施的一般程序 旅游规划审批。旅游规划审批应该采取建立会审制度和分批审批的措施。 实施制度和法律法规保障。为了提高旅游规划实施的权威性和当地旅游业的有效管理，应制定相应的法律法规为旅游规划的实施提供必要的保障。 开发经费筹措和项目实施。项目经费来源渠道多样，主要包括政府投资、企业投资、地方财政和国际援助等；项目实施要进行可行性分析。 规划调整和更新。经过一段时间，旅游规划需要进行调整，调整后的旅游规划报所在地人民政府及上一级旅游行政管理部门备案，但涉及到旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复机构审批。 旅游业发展监督。旅游业发展持续、有效的监督是引导旅游规划实施的有力保证。 旅游规划实施的战略体系 树立的思想。旅游业是与餐饮、交通、商业、娱乐等其他行业密切相关的综合性产业，各相关部门要树立“大旅游”的整体观念。 实施政府主导战略。 “政府主导型”战略在旅游发展过程中起着重要作用，特别在旅游发展的初期。 实施可持续发展战略。将可持续发展思想纳入旅游发展总体战略，在旅游资源开发的同时加强自然和人文生态环境的保护。 实施形象战略。旅游形象建设是一个系统工程，需要旅游、公安、消防、物价、文物等部门以及当地居民的共同努力。 实施科技兴游战略。引进、创新旅游产业技术，加强旅游从业人员教育和培训。 旅游规划主客体模型 旅游规划主体内部的矛盾 政府部门工作方式。旅游规划准备阶段，规划制定目的、功能等可行性分析薄弱，市场准入机制尚不健全，难以选择合适的规划单位；由于涉及部门之间利益，有些资料难以获取；缺乏旅游规划管理人员；规划制定阶段，与相关部门协调困难，难以积极引导居民、企业家、投资商等参与规划；规划评审阶段，规划成果评审鉴定规范性需加强；规划实施阶段，旅游管理缺乏有力的法律法规支持，影响管理的权威性。 规划人员工作方式。目前，我国旅游规划人员多封闭式、内向型的工作方式，客观上阻碍了与公众之间的交流，旅游规划编制缺乏不同专业、不同规划特色的规划机构和人员的共同参与。 公众参与。目前大多公众参与仍是形式化的参与，尚未实现真正意义上的公众参与。 旅游规划管理的主要目标 保持旅游地经济、社会、环境的和谐发展，注重规划的协调，维护旅游地系统健康发展，而不是单纯注重经济发展。 在旅游者、社区居民、旅游资源之间建立协调关系，充分尊重当地居民，在满足旅游者需求的同时，注意不危及当地居民的利益。 提高旅游业的综合效益；提升游客满意度；整合部门、行业和社区资源；保护旅游资源；推动旅游业可持续发展。 旅游规划主体运行机制 确定主体参与角色。规划准备阶段，政府、公众是旅游规划的启动者；规划制定、完善阶段，政府是旅游规划的协调者、沟通者，规划人员是旅游规划的制定者和协调者，政府应积极创造条件，提高公众的参与程度和参与兴趣；规划监督和管理阶段，政府和公众是旅游规划的监督者、旅游投资环境的培育者、旅游规划的管理者。 优化规划管理结构。完善旅游管理部门结构；确立旅游规划运行机制；完善旅游规划的监督机制。 旅游规划过程中参与者的角色 参与性旅游规划结构机制 旅游行政管理机构组织框架 旅游规划运行机制