浙江师范大学第四届社学社会科学论文大赛.docVIP

浙江师范大学第四届社学社会科学论文大赛 评审委员会委员名单 郑祥福 校教务处处长、教授 邵国平 校学生处处长、副教授 陈华文 校科研处副处长、教授 王 珉 校党宣传部部长、教授 吕迎春 校团委书记 卢福营 法政经济学院院长、教授 王景新 法政经济学院副院长、教授 何增光 法政经济学院副院长、教授 陈 刚 法政经济学院党总支副书记、副教授 史美珩 法政经济学院教授 张根福 法政经济学院教授 许放明 法政经济学院副教授 毛 策 法政经济学院副教授 周志山 法政经济学院副教授 冯潮前 法政经济学院副教授 王 锟 法政经济学院副教授 蔡应妹 法政经济学院副教授 斯亚平 法政经济学院副教授 徐 燕 法政经济学院讲师 骆 鹏 法政经济学院讲师 郭 勇 法政经济学院讲师 姜新旺 法政经济学院讲师 张旭勇 法政经济学院讲师 论在我国构建行政公益诉讼制度的现实可行性 姜方炳 [摘 要]：行政公益诉讼是行政法学界关注的热点问题之一。纵观西方法治国家现有的公益诉讼制度，虽各国理论界和实务界对之称呼不一，但内涵大体相当。我国已有的相关理论研究大多也只局限在行政公益诉讼内涵、与传统行政诉讼的区别、国外行政公益诉讼制度的一般介绍,以及建立行政公益诉讼的必要性与可能性的理论阐述上。鉴于此，笔者认为，通过对域外行政公益诉讼制度的考察和比较，立足中国国情探讨行政公益诉讼的现实可行性会更有意义。 [关键词]：行政公益诉讼 现实可行性 随着行政诉讼实践的发展和理论研究的深入,行政公益诉讼成为司法实务与学界讨论的热点问题。行政公益诉讼在我国是否有制度构建的可行性和必要性呢？许多学者从比较法的角度、诉讼活动的特性、当事人资格等诸多方面进行了一系列的探讨。但是，由于对行政公益诉讼的具体涵义、使用范围、诉讼程序、域外制度等方面存在不尽一致的理解，致使行政公益诉讼在理论和实践上存在一定的曲解和误区。笔者认为，行政公益诉讼制度在当代的兴起，不仅有利于弥补国家行政管理的漏洞，而且还有利于保障法律真正得以实施，是一种有效的激励机制，具有预防的功能。鉴于此，笔者认为，我国有必要通过对域外行政公益诉讼制度的考察和比较，立足中国国情探讨行政公益诉讼的现实可行性，这对于在构建和谐社会的过程中完善我国的法制体系更具有实际意义。 行政公益诉讼的内涵分析 何谓行政公益诉讼？各国称呼不一，如日本在其《行政案件诉讼法》第5条中将行政诉讼分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼和机关诉讼四种，而在美国，行政公益诉讼被称为所谓的“私人检察总长制度”。行政公益诉讼是一种新型的诉讼制度，我国在建立该制度的过程中应该而且必须要借鉴外国的经验，但借鉴不等于照搬。我国的行政公诉制度应该与我国的国情以及整个行政诉讼制度相适应，具有中国特色。在我国，行政公益诉讼应具有其独特的具体内涵。笔者认为，在我国，行政公益诉讼（简称行政公诉）可以概括为个人认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了或有合理的理由判断可能侵害国家、社会公共利益时，虽与自己无直接利害关系，但为维护公益，而依法向法院提起的行政诉讼。这是我国应建立之行政公诉的应有之义。对此界定，我们主要应从以下几个方面进行把握： 首先，行政公诉是指本案与原告没有直接利害关系，即被诉行政行为损害的是国家或社会公益，而没有直接损害原告私人的利益。此处之所以使用“没有直接损害”一语，是因损害公共利益之行为必然间接损害私人利益，但这里只能作狭义理解，仅用以指被诉行政行为未“直接损害”原告自身的利益。 其次，行政公诉的对象是国家行政机关及其国家工作人员，接受司法审查的是国家机关的行为或不行为，多数表现为不行为。因为受害者是国家或者全体人民，侵害人（行政机关）本身就是这种利益的法定守护人，所以公益诉讼理应主要为制约行政性权力而设。需要指出的是，西方法治国家突出强调司法是对各种公共权力的最终复审，所以被纳入行政公益诉讼中的违法行政行为就不止于具体行政行为，如果行政主体的抽象行政行为侵害到公共利益，公民亦可提起诉讼。 最后，行政公益诉讼明显具有预防性质，即不需要公益侵害现实地发生，只要根据相关情况能够合理地判断其具有发生侵害的可能性