旧城更新的主体动力因素及其作用机制浅析研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：城市总体规划 旧城更新的主体动力因素及其作用机制浅析 孙良辉 鄢泽兵 【摘要】影响旧城更新决策的主体动力因素包括政府、开发商、专家与公众。本文对这四者的作用机制进 行了分析，并指出其中存在的问题，提出相应的对策。 【关键词】旧城更新；动力因素；作用机制 1前言 见，尽量谋求各种意见的统一。 2．1．3政府可以作为投资者直接对旧城进行更 我国已经进入城市化的快速发展阶段。从空 新，如对旧城道路系统或重点地段的更新。在更新 间形态上看，城市化发展包括两个方面；一方面城 过程中，政府同样要注重近期利益和长远利益、局 市要向外围拓展，城市面积不断扩大；另一方面对 部利益和整体利益的平衡，做到社会、经济、环境 旧城进行改造和更新，提高旧城的环境质量。随着 效益的最佳。 我国城市社会经济的迅速发展，旧城的更新呈现 2～ 开发商在旧城更瓤中的作用机制 出大规模、高速度的发展态势，传统风貌与历史文 化特色遭到了极大的破坏，许多专家在大声疾呼， 开发商是旧城更新中资金的主要提供者和执 但收效甚微。在我国，由开发商主导下的“推土机 行者。从主观上看，开发商在利益机制的驱使下， 式”的旧城更新方法愈演愈烈，从而也引起人们的 以追求经济利益为目标，轻环境效益、社会效益。 思考：旧城更新的动力因素到底是什么?笔者认 他们以规模化、高效率的经济原则为准绳，必然采 为，旧城更新应该是政府、开发商、专家以及公众 用大面积快速推倒重建的开发模式，以求得经济 四方共同作用的结果，它们相互作用、相互影响， 效益的最大化；从客观上看，旧城更新比新区开发 共同决定着旧城更新的发展与方向。 所面临的问题要复杂得多、困难得多，因而在旧城 更新与新区开发之政策环境相一致的条件下，他 2政府、开发商、专家与公众在旧城更新 们更趋于以牺牲环境质量为代价。 中的作用机制分析 开发商介入旧城更新虽然解决了资金问题， 但开发商追求的是高额利润，其结果是：一方面旧 2．1 政府在旧城更新中的作用机制 城居民外迁，使原有的社会结构遭到破坏；另一方 政府在旧城更新过程中起主导作用，其表现 面，用地性质的改变破坏了原有的旧城历史风貌， 形式为： 并经常出现违背城市规划控制的现象。我国传统 2．1．1政府可以通过法律、法规，如《中华人 的街区一般都是低层高密度的布局方式，建筑密 民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保 集、街道曲折，很难适应现代社会的生活需要，它 护法》等，对旧城更新进行管理和控制。法律、法 们虽然对旧城更新产生了需求，却同时也增加了 规是政府规范与引导旧城更新最强有力的手段。 开发的难度；在我国以开发商为主导的旧城更新 2．1．2政府通过规划管理手段对旧城更新的方 开发几乎没有成功的例子。 式和步骤进行控制：一方面，政府可以组织编制旧 2．3专家在旧城更新中的作用机制 城更新规划，另一方面，对旧城更新规划进行审 批，对不符合政府价值观念的更新规划进行否决。 2．3．1对旧城历史文化的研究 政府的决策往往带有主观性，为了增强决策的科