新时期小型农田水利工程管护研究——以制度分析为视角研究.pdfVIP

新时期小型农…水利T程管护研究——以制度分析为视角 新时期小型农田水利工程管护研究 ——以制度分析为视角 摘要 我国小型农田水利工程数量多、分布广，在抵御水旱灾害、提高 农业综合生产能力、改善农业生产和农民生活条件、促进农村经济和 社会发展等方面发挥了重要作用，但随着时间的推移，大部分工程已 经进入老化待修、效益递减、急需改造的状态，这使得对小型农田水 利工程管护进行研究具有重大现实意义。 从建国以来小型农田水利工程制度变迁、组织变迁等历史来看， 根深蒂固的重建轻管思想是导致小型农田水利工程管护不良的原因 之一；上世纪50年代后期、60年代后期和70年代建设指导思想的 错误则客观上造成该时期所建成的小农水存在先天不足的问题，为后 期的管护留下众多难题；人民公社的解体、村民自治组织的建立使得 小农水管护模式发生深刻变化。新时期以来(2000年以来)相继进 行的农村税费改革、农业税的全面取消和“两工的取消工作，在大 大减轻农民负担的同时，使得小农水管护陷入资金、劳动力投入减少 等难题中，一事一议制度的诞生属于破解此类难题的制度创新之举， 农民用水者协会在此段时间的大力推广亦是破题之举，然而一事一议 和农民用水者协会在解决小农水管护难题时却表现不佳，国务院、水 利部等部门密集出台的众多法规在改善小型农田水利工程管护的同 新时期小型农f}l水利T程管护研究——以制度分析为视角 时，也使得小型农田水利工程管护问题更加复杂，因此，讨论小型农 田水利工程管护的改善必将需要多角度的分析和细致深入的研究。 本文出于这一考虑，选择了以制度分析理论框架为主体、结合集 体行动、社会资本和自主治理理论框架进行分析，经过对L县六村的 村干部访谈和T灌区三村村民调查，并借鉴中国台湾地区和日本、尼 泊尔等国的经验、其他学者的研究及宏观背景分析，最终基于集体行 动、社会资本和自主治理理论分别对小型农田水利工程管护下了结论 并提出了政策建议。 关键词：小型农田水利工程；制度分析；集体行动；社会资本； 自主治理 新时期小型农llI水利-T程管护研究——以制度分析为视角 ㈣2mⅢ…7， mml ㈣Yiii■1 帅8㈣6 …0 STUDYONTHEMANAGEMNTANDMAI NTENANCEOF THE SMALL—SCALEFI ELDWATERCONSERVANCYPROJECTl NTHE NEWPERl THEANGLE0FI NSTl TUTI ONAL 0D一一FROM ANALYSl S With andwide fieldwater largequantity spreading，small-scale roleinthe suchas conservancyprojectplaysimportant aspects resisting floodand drought，improvingcomprehensiveagriculturalproductivity, andrural condition，and improvingagriculturalproduction living l ruraleconomicand promoting social the