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十八大以来的反腐败战略和战术 2014 · 北京 一、引子：十八大前的“反腐大论争” 十八大前，《环球时报》和《中国青年报》就如何走出中国“腐败的高发期”爆发争议，将反腐败“宜缓不宜急”和“宜速不宜迟”两种观点对立表面化 中外对比：腐败高发期5大核心特征 ——顶层腐败（烈度） ——官员蜕败（频度） ——政策失败（幅度） ——体制衰败（深度） ——社会颓败（广度） 案例：美国学者如何进行“中美对比” 根据国际货币基金组织和世界银行提供的中美两国人均收入的数字，当两国人均收入都在2800美元时（1996年的中国和1870年代早期的美国），美国的腐败比中国严重7至9倍； 两国人均收入达到7500美元时（2009年的中国和1928年的美国），两国的腐败程度大致相同。 二、十八大以来的反腐败战略研判 战略研判之一：治标促治本 1、坚持治标促治本的“目标方法论”，切实把惩治摆到更突出位置。当前反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨，群众依然关切，只有治得住标，使形势向有利于治本的方向转化，才能为治本赢得时间和民心。 战略研判之二：有为有不为 2、坚持有为有不为的“职能绩效观”，扎实“做强主业，担当主责”。如同全面深化改革的核心是处理好政府与市场的关系以做好分内之事，新形势下的纪检监察工作也要把握好定位与权责、投入和效益的关系，否则就可能事倍功半，甚至挫伤信心。党委、纪委和职能部门为各自职责“签字背书”，纪委“扛起”自己的监督责任，向党委和部门“移交”其主体责任，做大做强主业，才能在反腐主战场守土负责。实践证明，收紧拳头，才能更集中发力，更有效出手；收缩战线，才能更突出重点，更扩大战果。 战略研判之三：抓大不放小 3、坚持抓大不放小的“系统治理观”，务实推动党风政风民风转变。既把查办大要案作为工作重心，让人们从“打大老虎”的行动中看到中央决心；又把纠治蔓延成风的小问题作为工作要点，较快改变勤廉“观感指数”，让全社会从“治小顽疾”的实效中增强信心。 三、十八大以来的反腐败战术安排 战术观察之一：打击特权的拳头越来越重 一是严抓作风。中央政治局带头实施“八项规定”，在群众路线教育实践活动中坚决反对“四风”。坚持长期抓、经常抓，以“全天候”从严执纪为切入点敦促领导干部转变作风。 战术观察之一：打击特权的拳头越来越重 二是严打老虎。全国检察机关2013年前11个月查办的贪污贿赂案件中大案占到80.2%。中央纪委监察部利剑高悬，其官方网站进入2013年底日均曝光1名落马官员。十多位省部级高官落马，令“选择性反腐”论不攻自破。 三是严格问责。如中央纪委通报违反八项规定精神的典型问题，对违纪人员点名道姓，加大惩戒力度。完善领导干部个人报告有关事项制度，对瞒报者处以调离岗位、免职、剥夺后备资格等问责硬招。 战术观察之一：打击特权的拳头越来越重 战术观察之二：刹风治乱的落点越来越实 一是动态治理。中央纪委每到重要时间节点推出指向性禁令成为惯例。从严禁公款月饼、贺卡到等整治公款送礼宴请，以“钉钉子”精神抓细节、抓小节、抓年节，逐一整治群众身边“看得见的腐败”。 二是常态建设。从打击会所歪风到规范公务接待，从强化预算硬约束到实行“三公”经费公开，“治理+制度”的长效机制不断健全。健全改进作风常态化制度，规范并严格执行工作生活保障制度，让领导干部在“办公室内外”都有实质性监督压力。 战术观察之二：刹风治乱的落点越来越实 战术观察之二：刹风治乱的落点越来越实 三是“生态”再造。综合治理举措此起彼落，从政治生态到社会生态均显现新变化。 战术观察之三：上位监督的力度越来越大 一是做强上对下巡视监督。创新巡视机制和方式方法，实行中央巡视组组长、巡视地点及对象“三不固定”，并被赋权抽查领导干部个人有关事项。 战术观察之三：上位监督的力度越来越大 二是做实点对点派驻监督。三中全会要求中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，以监督执纪为首要职责，加强统筹协调、规范机构设置，强化对驻在部门领导班子的监督。 战术观察之三：上位监督的力度越来越大 三是做好面对面约谈监督。中央纪委监察部领导班子成员约谈53位纪检组组长、纪委书记和部分省区市纪委书记。建立