法律文书写作与训练13章精选.pptVIP

第十三章 立法性文书 本章学习目标： 1 .了解立法性文书的概念和种类； 2 .明确各种立法性文书的特征、结构和写法； 3 .把握各种立法性文书的制定依据和制定程序； 4 .学会根据不同的立法层级和立法事项正确规范地制作相应的立法性文书。 第一节 立法机关的立法性文书 一、全国人大及其常务委员会发布的立法性文书 全国人民代表大会及其常务委员会发布的立法性文书是最为正式的一类文书。 （一）结构及写法 1结构 题头包括法律文件的名称、通过日期、立法依据、发布机构， 目录主要概括法规的主要内容，但不是必备部分 正文包括总则、主体部分和附则，以章、节、条、款的形式组织起来。 2写法 （1）文书的标题应该简明扼要，以最少的文字传达最多的信息，绝不用一个多余的字。 （2）就格式而言，如果内容涵盖面广，可以把整个文书分为不同的章、节，章节之下为条款，条的标示方法是以连续的汉语数字标示，不能以阿拉伯数字标示，款的标示方法是自然段落。 （3）就词句而言，用词应该精当，语句应当简练，既要符合语法要求，也要符合法学要求。 （4）就逻辑而言，应该严密自洽，无论是词与词之间，句与句之间，还是款与款之间，条与条之间，都应该相互衔接，不能出现冲突或矛盾之处。 （二）实例及评析 （2）就单行条例而言，在写法上主要须注意两点： 第一，此类立法性文书在内容上不能与上位法相冲突，起草者在写作之前必须研究和查明相关的法律法规是否已经对有关事项作出了规定。 第二，此类立法性文书主要是针对本自治区域的特殊情况或特殊问题，因而在写作上应该突出其特殊性，重在解决问题或提供具体的实施措施，不能脱离当地政治、经济、文化和社会发展的实际。 （二）实例及评析 第二节 最高国家司法机关的立法性文书 一、最高法院司法解释 （一）结构及写法 1结构 最高法院司法解释在结构上一般包括题头、字号、正文三个部分。其中，字号主要包括发布机构和生效日期，正文在形式上一般不像其他立法性文书那样包括总则、主体部分和附则三个部分，在结构和内容上具有一定的附从性，据以进行解释的法律在结构和内容上怎样，作出的司法解释就应该怎样。 2写法 （1）作为法律渊源的一种形式，起草司法解释的时候必须规范化，统一化，以表明法律的严肃性和权威性。具体来说，就是要对司法解释，包括法律适用解释和判例解释的基本目的、主要内容以及构成形式作出明确规范。 （2）起草司法解释必须着重于对法律适用的法理说明，事实问题不是司法解释的内容。正因为如此，在起草司法解释的时候应该征询有关专家的意见，无论是正面意见还是反面意见，都应该记载下来作为参考。 （3）司法解释是法学理论与司法实践相结合的结果，要有一定的说明力和说服力，所以必须要有严密的逻辑性。 （4）起草时要突出或说明需要作出司法解释的目的，紧扣有关法律进行必要而详细的阐述。 （二）实例及评析 2写法 在写法上主要是要结合检察工作的实际，突出检察机关的职能分工和职责特征。为此在写法上需要注意把握三个要点： （1）说明需要作出司法解释的目的； （2）紧扣有关法律进行必要而详细的阐述； （3）简明交待本司法解释的施行日期。 （二）实例及评析 三、最高法院、最高检察院与其他机关的联合司法解释 （一）结构及写法 1结构 在结构上，最高人民法院、最高人民检察院与其他有权机关联合发布的立法性文书与单独发布的立法性文书完全一样，也包括题头、字号、正文，但应该在题头或者文尾的相应位置把各共同发布机关明确标示出来。 2写法 要结合各个发布机关的工作实际和各自的职能分工，尤其要注意防止各个发布机关在分工和职能上形成冲突和矛盾。为此需要注意把握以下几点： （1）说明需要共同作出司法解释的目的； （2）紧扣有关法律进行全面而详细的阐述； （3）确立司法权的主导地位，注意避免其他权力与司法权的冲突； （4）与其他立法性文书一样，在写作的时候力求语言精练，逻辑严密，层次分明。 （二）实例及评析 第三节 行政机关的立法性文书 行政机关的立法性文书包括国务院行政法规、国务院部门规章和地方政府规章。 一、国务院行政法规 1结构 一般来说，国务院行政法规类的立法性文书主要包括题头、字号、目录、正文。其中，题头一般采用“条例”、“决定”或“实施细则”的形式；字号主要包括发布机构和生效日期；目录主要概括法规的主要内容，但不是必备部分；正文包括总则、主体部分和附则，总则一般规定制定行政法规的法律依据和现实目的，附则一般规定对该行政法规进行解释的权属、行政授权事项以及该行政法规的