当前标准化建设中存在的问题及建议——对北京水务标准化工作的思考研究.pdfVIP

当前标准化建设中存在的问题及建议 ——对北京水务标准化工作的思考 何浩赵福生 (北京市水利水电技术中心) 摘要随着北京水务一体化改革的发展，北京水务正在加快实现郊区水利向城市水务，工 程水利向资源水利的两个转变。本文分析了水务方面标准化建设中存在的问题，并就如何开 展标准化建设，如何改善标准化工作的管理提出了建议。 关键词北京标准化建设地方标准水务 标准化是人类发展过程当中的必然产物。春秋战国时期，秦始皇统一中国后，用政令 的方式向全国颁布了《工律》、《金布律》、《田律》，在量衡、文字、货币、土地、兵器等方 面进行了标准化，它的实施是中国古代标准化方面最为重要的内容之一。 自改革开放以来，随着我国经济、文化和科学技术的发展，人们越来越认识到标准化 工作的重要性，使标准化建设工作不断得到加强。以水利技术标准为例，近三十年来共产生 各种标准数百项，极大地促进和规范了水务建设事业的发展，起到了很好的技术指导作用。‘ l北京市水务行业地方标准发展概况 北京市水务行业的地方标准工作始于2000年。北京市水务局(原北京市水利局)在市 政府关于加强首都信息化建设的整体部署下，制定了“北京市水利信息化建设‘十五’计划”。 在水利信息化建设目标中提出了“通过建立规范的数据标准及规范的管理办法，使全系统有 序高质量的进行建设，建成一套科学的，符合北京水利需求的数据采集规范、数据传输及通 讯规范、数据共享及安全规范、系统运行维护规范、信息化建设管理规范，保证系统的稳定 运行和长期发展”，并在实施计划中，把标准化建设提升到了一个战略高度，从项目立项、 实施到验收的全过程都必须按照统一的标准，统一的技术要求进行，对于不符合信息化建设 标准的还要追究项目法人的责任。为此，局里组织专家开展了标准化研究，在综合分析现有 的水利、通讯、计算机等技术标准后，认为有必要建立水利信息化方面的地方标准。 经过多年的努力，北京水务系统在水务的地方标准建设方面取得了一定的成绩。截止到 4】 2005年，经过北京市质量技术监督局批准的标准共5项，这些标准包括：《北京市水利工程 结构》(DBll厂r248—2004)《农村机井水表安装维护规程》(DBll／T289—2005)；《水利工程 1 (DB 11／T306．7．2005)。 1／T306．6—2005)，第7部分跨河工程(DB 这些地方标准的建立对于加强水务建设，规范北京市水务行业的管理，提高水利信息 化水平具有重要的作用。同时也应当看到，北京水务的地方标准工作刚刚起步，需要不断地 完善和提高。 2标准化建设方面存在的问题 1)对标准化建设的认识有待于提高 所谓标准，就是“为在一定范围内获得最佳程序，对活动或其要规定共同和重复使用 的规定，指南或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。” 在标准的定义中，首先强调了标准是为了获得最佳程序；其次，体现了事物或活动具 有重复使用或出现的特性；第三，体现了标准要以科学、技术和经验的综合成果为基础，强 调了实践的重要性；第四，标准这种特性的文件必须经过协商一致，并以促进最大社会效益 为目的。第五，标准必须由公认的、权威的机构批准。 从分析情况看，目前对标准化的认识存在着一定的误区。表现为：一是把标准理解为行 政上的管理办法，希望把一些属于行政管理范畴的内容纳入到标准之中。有些内容并非普遍 的、重复性的事务，而是在一种特定的条件和环境下所需要的某种约束；二是在缺乏实践的 条件下提出编制标准。在水务工作转型期间，业务范围的扩大，内容深度的加深，管理要求 的提高，使人们期望通过建立标准来解决存在的技术和管理问题，往往忽视了标准应以实践 为基础的特点；三是强调了利用标准来解决某个单位、部门或领域里的管理，而缺乏对标准 协调性的关注。在编写标准过程中，应当谋求相关单位和部门的共同利益，这样才能使标准 在一定范围内得到广泛的应用，使各方能够享受共同的效益，扩大彼此交流；四是对标准制 订的过程、程序和要求存在片面认识，急于求成。标准的制定需要经过大纲讨论、标准起草、 讨论、征求意见、审批，最终经权威机构批准才能发布实施，这是国家标准中的强制性要求。