牧民对草原生态补偿政策评价及其影响因素研究_以内蒙古四子王旗为例_李玉新精选.pdfVIP

Resources Science 第36卷 第11期 2014年11月 2014，36（11）：2442-2450 Vol.36，No.11Nov.，2014 文章编号：1007-7588（2014）11-2442-09 牧民对草原生态补偿政策评价及其影响因素研究 ——以内蒙古四子王旗为例 李玉新，魏同洋，靳乐山 （中国农业大学人文与发展学院，北京100193） 摘 要：研究牧民对草原生态补偿政策评价及影响因素可以促进政策的顺利实施与改进。在草原生态补偿政 策实施一年之后，选取了内蒙古中部典型草原四子王旗，通过入户问卷调查、个人深度访谈等方法研究了牧民对该 政策的评价，并利用统计分析方法对人口统计因素、生产条件以及政策等影响因素进行了分析。研究表明，大多数 牧民对该政策总体评价为一般和满意，不满意的牧民比例为31%，不同年龄、性别、受教育程度以及民族满意度水 平都有所差异；88%的牧民认为政府草原生态补偿发放及时，但有71%的人认为补偿标准低。通过多元有序 Logistic回归分析，影响牧民总体满意度的显著因素主要有民族、补贴金额、草料支出、对补偿标准以及对发放是否 及时的主观评价。因此，草原生态补偿政策需要适当调整标准，结合扶贫和社会保障政策，并进行经营体制改革和 产业升级，才更有利于达到政策目标。 关键词：草原生态补偿；政策评价；牧民；多元有序Logistic；四子王旗 1 引言 在该政策指导下，相关各省、地、县三级政府相继出 2 台了针对本地区的补助奖励办法和落实措施。草 我国各类草原面积有近4亿hm ，约占国土面积 的41.7%，是我国面积最大的陆地生态系统。草原 原生态补偿政策是我国继森林生态补偿政策实施 不仅提供调节气候、保持水土、保护生物多样性、固 之后又一个重要政策，涉及国土面积大、人口多、对 碳等重要生态系统服务，还关系到牧民的生产生 当地经济发展影响比较大。该政策的出台与实施 活、畜牧业的发展以及地方的经济发展。近年来， 将在很大程度上影响我国生态保护的整体成果，对 由于气候变化、过度放牧和过度开发利用等多种原 我国牧区经济的转型发展也具有重要意义。 因，草原退化、沙化、盐渍化和水土流失等现象十分 国外较早地用经济的手段刺激草原持续提供 严重，影响了其生态功能和经济功能。虽然中央及 生态服务，即我国所谓的生态补偿。在芬兰和东英 各级政府出台了《草原法》等多部法律法规，进行退 格兰，财政刺激在草原生态恢复中非常必要，在低 [2] 牧还草、京津风沙源治理工程等一系列草原建设和 生产力地区和产权明晰的情况下更容易实现 ；通 保护的工程项目，取得了一定的成效，但并未根本 过设计市场为基础的、区域规模的补偿项目，可以 改变草原生态系统持续恶化的趋势。因此，中央政 实现草地管理中生态保护和农产品供给、收入多样 [3] 府决定从2011年起，在内蒙古、新疆（含新疆生产建 化等多个目标