对我国中小学现行学校领导体制——校长负责制的理解一.ppt

第七章 现代学校领导体制 第一节 我国中小学学校领导体制的历史发展及反思 一、对学校领导体制的认识 （一）对学校领导体制内涵的认识 1.领导体制 《辞海》解释：“国家机关、企业、事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称” 《现代汉语词典》的解释是“国家机关、企业、事业单位等的组织制度。” 黄云龙认为是“组织中机构设置、隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。” 孙绵涛 “领导体制包含体系和制度两部分。体系指的是组织机构，制度指的是保证组织机构正常运转的规范。” 领导体制实际上就是一种领导组织制度，它包括三个方面的内容：①组织机构的设置；②彼此隶属关系的确定；③权责的划分。  2.学校领导体制 学校领导体制是指学校领导隶属关系、管理权限划分、机构设置等方面的体系、制度、方法、形式的总称。它是确立学校内部领导关系的组织原则，反映的是学校管理领导力量的地位、作用、职权以及彼此关系。 ①学校领导体制的结构——学校领导体制内部上下左有的相互关系； ②学校领导的幅度——学校领导者所管辖的下属机构的层次与部分的限度； ③学校领导者的职责与权限的划分； ④学校领导者的管理制度——学校领导者的选择、培养、使用和职务任期的规定，行为准则与条例等。 （二）学校领导体制的意义 （三）影响学校领导体制的因素 1．社会性质 2．国家的政治体制 3．政治经济形势的变化 4．举办学校的主体 5．教育和文化传统的影响 6．学校培养目标，层次和规模 二、我国中小学学校领导体制的历史发展 （一）校务委员会制（1949-1952） （二）校长责任制（1952-1957） （三）党支部领导下的校长负责制（1958-1962） （四）在当地党委和主管教育行政部门领导下的校长负责制（1963-1966） （五）革命委员会制（1966-1978） （六）党支部领导下的校长分工负责制（1978-1985） 三、我国学校领导体制的类型分析 （一）学校领导体制的主要类型 1．委员制 2．一长制 3．党委领导制 三种类型代表学校三种力量：群众、行政和党组织。凡是国家集中力量抓经济建设的时候，就强调发挥校长的作用，如1953年至1957年，实行校长责任制，60年代初贯彻八字方针以后至“文革”前，实行校长负责制；凡是受“左”的思想严重干扰，强调抓阶级斗争的时候，就强调学校党组织的作用，如1957年反右以后以及“文革”期间就是如此；凡是国家处于动荡和运动时期，就强调群众的力量，如1949年的校务委员会制和“文革”期间的革命委员会制。这说明，学校领导体制的变革和国家政治形势的变化是分不开的。 （二）对学校领导体制类型及其应用的评述 一长制的优点是；权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高，强调责任制和内行领导；缺点是个人的智慧、才能和经验毕竟有限，考虑问题难免不周，如果主要决策人选择不当，就有可能导致滥用职权，贻误工作等。 委员制的优点是：发扬民主，集思广益，考虑问题比较周详，可避免个人专权；缺点是权力分散，责任不明，行动迟缓，效率较低，有时因意见分歧，往往使问题一拖再拖，也会贻误工作。 凡是行政性的、事务性的、执行性的、技术性的、纪律性的、需要速决的一类事务的处理，宜采用一长制；凡是方针政策、长远规划性的、立法性的、顾问性的、咨询性的、协调性的、学术性的、需要深入探讨的一类事务的处理，宜采用委员制。 第二节 对我国中小学现行学校领导体制——校长负责制的理解 一、校长负责制实施的法律政策基础 二、现代学校领导体制建立的原则 1．学校领导唯一性原则 2．学校决策集体性原则 3．决策实施个人专责性原则 4．教工参与民主性原则 5．党和政府领导性原则 6．信息反馈提高效率原则 三、校长负责制的必然性分析 （一）校长负责制是学校管理规律的反映 （二）校长负责制是学校管理工作的需要 （三）校长负责制是我国学校管理经验的总结 四、对校长负责制的内涵认识 1985年5月27日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定：“学校要逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行职权，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现。”根据决定精神，校长负责制的内涵是在突出“校长负责”的基础上同时也强调上级政府和教育主管部门的宏观领导、学校党组织的保证监督和教职工的民主管理和民主监督，是一个四位一体的学校领导体制。 （一）上级宏观领导 我国的管理体制属于集权制，教育行政管理也不例外，各级政府和教育