当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议研究.pdfVIP

当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议 朱坦 吴婧 南开大学环境科学与工程学院天津300071 摘要 Ⅸ中华人民共和国环境影响评价法》实施一年来，各级政府及环境保护主管部门 不遗余力地推行这部法律的实施，尤其对于规划环境影响评价的开展，从制度建设、技术准备、 人才培养等方面都做了许多工作。但规划环境影响评价毕竟是新事物，目前在规划环境影响评 价的实施过程中遇到了一些问题，这些问题有行政管理方面的，也有技术方面的。问题主要表 现在以下几个方面：规划环境影响评价专业人才缺乏；培训工作不适应规划环境影响评价迅速 发展的要求；公众参与的有效性有待提高；此外专业评价人员在实际工作中也表现出一些问题 和不足。这些问题如果不能很好解决，将严重影响规划环境影响评价的发展。针对这些问题， 本文从规划环境影响评价的人才培养、基础理论研究、合作与交流几个方面对未来规划环境影 响评价的发展提出几点建议。 一．我国规划环境影响评价新进展 环境影响评价是国家实施环境管理的重要手段之一，是实施综合决策、实现以人为本、全面发 展、协调发展和可持续发展这一科学发展观的重要途径和手段之一。中国政府对环境影响评价工作 十分重视，《中华人民共和国环境影响评价法》从2003年9月1日颁布实施已近一年，在这一年里， 各级政府及环境保护主管部门不遗余力地推行这部法律的实施，尤其对于规划环境影响评价的开展， 从制度建设、技术准备、人才培养等方面都做了许多工作。 在制度建设方面，国家环保总局根据环评法的授权编制了四个配套法规，分别是《编制环境影 响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》环 发[2004198号；《环境影响评价审查专家库管理办法》国家环境保护总局第16号令；《规划环境影响 评价技术导则(试行)》(HJ厂r1302003)；《专项规划环境影响报告书审查办法》国家环境保护总 局第3号令。 在技术准备方面，国家环保总局正组织开展的“十五”国家科技攻关计划“重大环境问题对策 与关键支撑技术研究”，其中专题之一是“规划环境影响评价技术方法研究”，此外还正在开展环境 影响评价基础数据库的建设工作。 在人才培养方面，国家环保总局与世界银行、国际评价协会(IAIA)、瑞典(SIDA)合作开展 了全国范围的规划环境影响评价人员培训，并对各地的培训工作给予指导。 此外国务院各部委和各级地方人民政府对规划环境影响评价的开展也给予了充分的重视和支 持。上海市颁布了《实施(中华人民共和国环境影响评价法)办法》；天津、杭州等城市颁布了《关 于开展规划环境影响评价工作的实施意见》。许多部委如国土资源部、交通部都在着手准备制定本部 门实施规划环境影响评价的规范，并积极参与到规划环境影响评价的培训工作中。 =．当前规划环境影响评价遇到的问题 规划环境影响评价毕竟是新事物，我国在环评法颁布之前，对规划环境影响评价的实践经验不 足，技术准备也不充分，因此在这一年多的实施过程中也不可避免地出现了一些问题。对这些问题 进行系统的总结，找出对策，是目前我国规划环境影响评价最紧迫的问题。 438 (一)在人才培养和队伍建设方面遇到的问题 规划环境影响评价的开展是一项庞大的系统工程。根据国家环保总局2003年的调研，全国设区 的市级以上城市以及各部门，每年制定和完成的规划大概有l万多个，要对这l万多个规划进行环 境影响评价，首先面临的就是人力资源缺乏的问题。人才匮乏已成为严重制约我国规划环境影响评 价发展的瓶颈。人才问题主要表现在两个方面，一是专门从事规划环境影响评价的人员不足，从业 人员专业水平有待提高；二是专业队伍的培训工作不能适应规划环境影响评价迅速发展的要求。 1．专业评价人员不足，从业人员专业水平有待提高 目前我国从事规划环境影响评价的人员主要由3部分组成，其一来自于长期从事战略环境评价 和规划环境影响评价研究的研究单位和高等院校；其二来自于原来从事建设项目环境影响评价的持 证上岗人员：其三来自于各行业的规划设计单位。环境影响评价部分从业人员在开展工作之前对规 划环境影响评价了解不多，经过一定的培训之后就要承担规划环境影响评价的实际工作，就产生两 种情形，第一，在进行规划环境影响评价时，受建设项目环境影响评价传统思维的影响；第二，某 些专业人员具有规划的实