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第七章 国家预算与预算管理体制 第一节 国家预算的组成和原则 一、国家预算的组成 （一）国家预算概念 是政府的基本财政收支计划，它一方面报告政府活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。 （二）国家预算的类别 1.预算形式分：单式预算、复式预算 2.支出安排方式：零基预算、增量预算 其他：分项预算、绩效预算、部门预算、中长期预算、国民经济预算等。 二、国家预算的组成和原则 （一）组成 中央预算、地方预算 （二）原则 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 三、预算制度的完善 （一）部门预算 内涵：按部门编制预算，全面反映部门的所有收入和支出活动的预算。 背景和意义 （1）体现预算公开、可靠、完整和统一原则； （2） 控制预算规模、优化结构，提高资金效益； （3）细化预算、强化监督； （4）依法理财、依法行政、依法治国； 国家税务局系统的机构设置为四级。国税系统在机构、编制、经费、干部管理等方面实行总局垂直管理。截至2010年底,国税系统共有3567个预算单位,干部职工58.27万人,其中，在职人员47.2万人，离退休人员11.07万人。 （二）国库集中收付制度 是由政府财政(国库)部门对预算资金分配、使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程实行统一处理的制度。其核心内容是通过国库单一账户对国库资金实行集中管理。 基本特征 (1)财政统一开设国库单一账户，各单位不再另设银行账户。(2)所有财政收入直接缴入国库，不再通过其他中问环节。(3)各部门、各单位根据自身需要，在预算确定的范围内，决定购买何种商品和劳务，但付款过程由国库集中处理，所有财政支出均由财政集中支付到商品和劳务的提供者。 (4)财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。 （三）“收支两条线”管理 指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，按国家有关规定依法取得的政府非税收入全额缴入国库或财政专户，支出通过财政部门编制预算进行统筹安排，资金通过国库或财政专户收缴和拨付的管理制度。 预算外收入、收缴分离 第二节 国家预算法 一、内涵及指导思想 概念：国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。主要任务是规定国家立法机关和国家执行机关、中央和地方、总预算和单位预算之间的权责关系和分配关系。 指导思想： 1.强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。 2.规范预算管理程序，明确预算管理权限。 3.把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。 4.把法律的科学性和可行性结合起来。 二、预算编制、执行和决算 1.预算编制 “二上二下” “一上”：部门编报预算建议数； “一下”：财政部下达预算控制数； “二上”：部门上报预算；“二下”：财政部批复预算。 2.预算执行 收入、支出、调整 3.预算调整 第三节 预算外资金 预算外资金是按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。 预算外资金的管理 1.预算外资金范围重新界定； 2.部分预算外资金纳入预算管理； 3.严格控制行政事业性收费和政府基金规模； 4.建立预算外资金收支决算制度； 5.严格规定预算外资金使用范围； 第四节 预算管理体制 一、预算管理体制及类型 1. 内涵：预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算体制主要内容： （1）预算管理主体和级次：一级政府一级预算 （2）预算收支的划分和原则 （3）预算管理权限的划分 （4）预算调节制度和方法 2.类型：统收统支；“统一领导、分级管理”；“划分收支、分级包干”；分级分税 二、分级分税预算管理体制 （一）主要特征 规范化、法制化、稳定性、地方预算独立完整 （二）基本内容 1.一级政府，一级预算，相互独立，自求平衡 2.政府边界，各级政府职能，各级政府预算支出 3.收入划分的分税制 4.预算调节制度：转移支付 5.政治经济制度和历史传统影响：集权与分权 二、收支划分的基本依据 （一）公共需要或公共品的层次性 受益范围层次性； 收入层次性； 转移支付 （二）集权与分权 政治体制、历史传统及各维度的国情 《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。 三、分税制改革 （一）内容 1.中央