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透视新预算法中的关键词 湖北日报讯 新预算法自2015年1月1日起实施。预算法素有“经济宪法”之称，新预算法要求在预算管理上做到预算完整、公开透明、科学有序、执行有效、纪律严明。新预算法内容非常丰富，反映了现代预算管理的基本要素，是现代财政制度的重要组成部分，同时又很好地回应了社会的关切。 法律的生命和权威在于实施。贯彻实施新预算法就是要准确掌握新预算法的各项具体规定，增强预算法治意识，并作为行为准则；要严格依法行政、依法理财，严肃财经纪律，以实际行动推进法治湖北建设。 　　——湖北省财政厅厅长 王文童 透明 健全透明预算制度 全面推进预算公开 　　预算全面规范、公开透明是现代财政制度的基本特征，是政府接受监督的重要途径，是建设阳光政府、责任政府的需要。完善社会主义市场经济体制和建设法治政府，需要政府治理和权力运行更加公开透明。要强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，财政预算的规范管理和公开透明必须走在前面，主动接受社会的监督和评价。 在过去很长一段时间内，财政预决算等政府财务资料都属于保密内容。近年来，各级政府、财政部门以及各部门在推进预决算公开方面做了大量工作，并取得了显著成效。为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。同时，新预算法第92条还明确了各级政府及有关部门“未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明”行为的法律责任。 阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督。新预算法明确将“预算公开”入法，形成了刚性的法律约束。同时，针对预算细化问题，新预算法强调今后各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。从中可以看出，预算公开可以让我们知道“政府钱袋子”里的钱“往哪里花了，花得是否合理”，这可以最大限度地挤压“乱花钱、乱报账”的空间，确保财政资金使用得规范、安全、有效。所以，预算公开被认为是预算法修订的重要进步，有利于确保人民群众的知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。 十八届三中全会《决定》将“透明预算”作为深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要战略支点，并且提出要“实施全面规范、公开透明的预算制度”。十八届四中全会《决定》要求政务信息“以公开为常态、不公开为例外”，并提出重点推进财政预算信息的公开。全面推进预算公开，要求围绕建立现代财政制度和全面深化财税体制改革，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程。要通过全面推进预算公开，进一步规范政府行为，转变政府职能，推动相关改革，实现有效监督。在全面推进预算公开方面，财政部要求增强预算公开观念，扩大预算公开范围，完备预算公开信息，细化预算公开内容，均衡预算公开进展，规范预算公开程序，回应预算公开关切。 “四本账” 编制“四本预算”实行全口径预算 　　近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时，新预算法对“四本预算”功能定位、编制原则及相互关系作出规范。 1994年分税制改革后相当长的一段时期内，我国政府预算只有一本预算，即一般公共预算（曾称“一般预算”）。因此，长期以来，所谓的预算管理指的就是一般公共预算管理。这样一种预算管理，没有将事实上存在且规模颇大的未纳入一般预算的政府收支涵盖进来。为了统揽所有政府收支，全口径预算管理应运而生。近年来，我国加快预算管理改革进程，不断完善预算体系。2007年，我国开始编制国有资本经营预算。2010年，政府性基金预算、国有资本经营预算首次列入全国人民代表大会的审议和表决程序。我国还于2010年开始试行编制社会保险基金预算，并于2013年首次将全国社会保险基金预算提交全国人大审议。 新预算法规定：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基