重要资源循环利用工程(技术推广及装备产业化)实施方案精选.pdfVIP

附件 重要资源循环利用工程 （技术推广及装备产业化）实施方案 一、引言 资源循环利用产业是战略性新兴产业的重要组成部分，是为 节约资源、发展循环经济、实现废弃物综合利用、保护环境提供 物质基础和技术保障的产业，其产业链长，产业关联度大，吸纳 就业能力强，对经济增长拉动作用明显。本工程主要涵盖资源循 环利用产业中的城市矿产（再生资源）、再制造、产业废弃物资 源化利用以及废旧商品回收体系建设四个领域。 为加快培育和发展战略性新兴产业，推动重要资源循环利用 工程的实施，根据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 （国发[2012]28号）和《循环经济发展战略及近期行动计划》（国 发[2013]5号）的总体部署，制定本实施方案。 二、背景情况 （一）国内外发展情况 随着工业化发展，自 20 世纪中期开始，西方对回收利用废 弃物中再生资源的重视程度不断提高，再生资源回收体系日趋完 善，回收利用规模不断扩大，成为经济社会发展的重要支撑。据 国际回收局统计,目前世界主要有色金属产量中，来自于资源回 收再利用的比例均超过了30%，同时稀贵金属、废纸、废塑料、 1   废玻璃等再生资源的回收利用也受到重视。2010 年发达国家废 旧商品产业规模已达1.8万亿美元。 “十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济， 建设资源节约型环境友好型社会，为资源循环利用产业发展创造 了巨大需求。据初步测算，2013 年我国资源循环利用产业总产 值超过 1.4 万亿元，从业人数 2000 万人，初步形成了门类较为 齐全的产业体系。开发了一系列具备国际、国内先进水平的废有 色金属、稀贵金属、废弃电器电子产品的高值化回收利用技术和 装备；我国自主研发创新“尺寸恢复和性能提升”再制造模式， 再制造零件尺寸精度、性能指标和质量标准均不低于原型新品质 量水平，积极推进汽车零部件、机床、工程机械等再制造试点； 我国工业固体废物综合利用量近 20.6 亿吨，磷石膏生产硫酸联 产水泥技术、尾矿生产加气混凝土技术等 1000 多项技术获得国 家发明专利授权；在废旧商品回收体系建设方面，我国 2013 年 废旧商品回收总量约为1.6 亿吨，回收总值达4817 亿元人民币， 再生资源回收、分拣、处理工艺水平快速提升。 （二）存在的问题 我国资源循环利用产业仍处在发展初期，企业规模小，经营 分散，总体产业化水平低，龙头型、骨干型和支柱型企业数量偏 少。特别是资源循环利用技术的研发、推广以及装备的产业化不 足，已成为制约资源循环利用产业规范化、规模化发展的重要因 素。一方面，企业技术水平低、研发能力差，行业内的科技人员 比重远低于其他行业，加工利用技术水平不高，精深加工能力差， 2   存在着高品质、高性能的优质再生资源作为加工低端、低档次产 品的原料使用的现象。另一方面，装备产业化能力不足，先进技 术和装备依赖进口，自有知识产权不足，资源循环利用装备产业 化程度较低，使得资源循环利用产品质量不高。此外，管理制度 不完善，技术研发和推广的促进机制不健全，产学研衔接不紧密， 相关技术、装备标准和产品标准建设相对滞后，产业规范化发展 程度低，难以支撑先进技术、装备的推广应用。 （三）实施本工程的必要性和紧迫性 加快发展资源循环利用产业，有助于培育新的经济增长点， 缓解资源环境瓶颈约束，是调整经济结构、转变发展方式的内在 要求，也是建设生态文明，实现绿色、循环、低碳发展的战略选 择。但我国资源循环利用产业发展的技术装备水平不高，产业化、 规模化发展程度较低。实施本工程有助于解决资源循环利用行业 技术落后，加工利用水平技术不高，产业化水平低、先进技术装 备推广动力不足等问题，形成完善的推进机制，促进资源循环利 用技术和装备升级。 三、工程目标 （一）总体目标 到 2017 年，基本形成适应资源循环利用产业发展的技术研 发、推广和装备产业化能力，攻克一批技术障碍，技术储备能力 显著增强，企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，掌握一 批具有主导地位