绿色产业发展的科技创新激励政策探讨——以北京市为例.docVIP

精品论文 参考文献 绿色产业发展的科技创新激励政策探讨——以北京市为例 刘薇 北京市社会科学院经济所 100101 摘要 当前社会经济整体的生产、生活、行为方式等必须调整，而引导行为方式的关键在于制度政策安排。在内生机制上，要注重政策、制度创新和系统联动。产业发展归根结底是由市场机制引导和决定的，因此绿色产业发展就是要通过一系列政策和制度创新，采取法律、经济、科技等综合系统措施，促进市场形成进而引导产业发展走出一条绿色新兴产业低碳化发展之路。本文对北京市绿色产业发展的科技创新激励政策进行了深入探讨，并提出了相应的政策措施。 关键词 绿色产业 科技创新 激励 政策 北京 绿色产业强调的是投资于环境项目从而带动经济发展。与传统的消费性环境保护政策不同，绿色产业政策是收益性政策，政策性质实现了从生态政策向生态经济政策的转化。联合国的研究表明，在未来生态经济政策导向条件下，投资于自然保护领域或所谓生态基础设施等新兴领域的经济回报和劳动就业的收益，要远远高于传统的汽车制造、钢铁、信息等传统部门或产业。从而转变了生态政策是经济增长负担的顾虑。 一、推动绿色产业发展的政策着力点 绿色经济是与环保有关的人类营利活动，包含两方面含义：一是对原有经济系统进行生态化改造。它包括开发新的生产工艺、降低或替代有毒有害物质的使用、高效和循环利用原材料、降低污染物的产生量、对污染物进行净化治理等；二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。它包括生态农业、生态旅游、有机食品、可再生能源、服务业、高新科技产业等。这些产业既能增加就业、拉动消费又能减少排放。 基于绿色经济的内涵和外延，找到了推动绿色经济发展的两个政策着力点：一是促进经济体系绿色化的政策；二是鼓励绿色产业发展的政策。而无论是促进政策还是鼓励政策都离不开高效率的科技创新。 由于绿色产业政策所激发的创新活动不同于一般的创新活动，需要具备一定的条件，需要政府对环境政策进行科学的设计。政府在推动企业绿色技术创新和效率改进中扮演了重要角色，政府的作用主要体现在以下几个方面：（1）政府管制有助于企业了解潜在的技术改进空间。鼓励绿色技术创新的政策有助于提高企业对潜在生产方法或技术的关注程度或觉醒程度，绿色创新政策打开了企业的眼界。（2）政府的绿色技术创新政策是一种明确的信号和强有力的承诺。由于信息不对称，企业对政府政策的了解往往比较片面，难以从整体层面对企业的效率改进和创新活动做出判断。即使企业看到了某些潜在的利益和机会，但由于政府环境政策的不确定性，企业难以形成固定的预期，也不会采取相应的行动。政府出台明确的绿色创新鼓励政策，有助于降低环境投资的不确定性。（3）绿色技术创新政策本身作为一种动力因子可以增加企业创新的压力和动力。（4）绿色技术创新政策的实施有利于企业获得先发优势。那些低标准和缺乏严格设计的环境政策，比如传统的末端控制措施或补救措施，只会增加企业的成本，难以起到激发企业技术创新的作用。而一项经过适当设计的严格的环境政策措施，能极大地调动企业投身创新的积极性并使企业产生显著的创新抵偿效益。 二、北京市绿色产业科技创新政策存在的主要问题 （一）绿色产业科技创新投融资政策措施不足 在现阶段，绿色产业作为战略性新兴产业，投融资压力依然突出。尽管北京市对节能环保企业和高技术企业都制订了一定的投融资优惠政策，但中小科技企业融资渠道比较单一，大多数依靠创业人员自筹资金帮助企业发展，在缺乏自身信用度、信息透明度以及抵押物的条件下，从银行获得贷款依然艰难。 （二）对企业绿色科技创新政策的引导方向不明确 尽管北京的科技发展在全国处于领先位置，但仍存在着企业创新意识不强、投入不足、创新主体不突出、创新能力亟待提高等问题，以企业为主体的创新体系建设尚处于起步阶段。在此背景下，对企业绿色科技创新的政策引导方向并不明确。并且由于体制原因，创新资源，尤其是科研资源实行条块管理，重复建设和资源浪费现象较多，导致创新力量分散，难以形成合力，科技管理水平和服务企业能力有待进一步提升。 （三）科技成果向现实生产力转化政策缺失 绿色企业与高等院校、科研院所开展了多种形式的产学研合作，但组织形式比较松散，行为短期化、形式化，一般以临时组合争取政府项目为目的的居多，缺乏产业技术创新的持续性，缺乏创新成果产业化的保障机制，缺乏稳定合作机制和持续有效的内在动力。产学研合作主要停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上，而共建研发机构及技术联盟、共建科技工贸一体化的经济实体等战略层面的合作还比较少。 （四）支