《联合国海洋法公约》对世界海洋实践的影响研究.pdf

《联合国海洋法公约》对世界海洋实践的影响 中国海洋大学 薛桂芳 胡增祥 【内容提要】此文积极评价《联合国海洋法公约》对构建世界海洋新秩序的意义，分析其对各国海洋实践的重 大影响，提出应对这些影响的对策建议。 关键词：《联合国海洋法公约》 法律制度海洋实践对策建议 1公约的主要法律制度 《联合国海洋法公约》(以下简称《公约)于1982年12月10Ft在联合国第三次海洋法会议上通过，并于1994 上的海洋法典。 《公约为人类开发和利用海洋提供了基本的法律框架，电为各国特别是沿海国维护其海洋权益提供了有力 的法律保障。《公约》有一个序言、十七部分，连同九个附件共446条，约25万字。+为解决西方主要工业国家对公 的协定》。这两个执行协定成为《公约不可分割的组成部分。 《公约》确定了内水、领海、毗连区、群岛水域、用于国际航行的海峡、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域 等海域的法律地位和制度，规定了船舶航行、资源开发、科学研究、海洋环境保护等方面的原则和规则。公约对 沿海国在其内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架上的权益以及在公海和国际海底区域等的权益做出了专门规 定。《公约赋予沿海国的主要权利包括：内水和领海的主权；在毗连区对移民、海关、财政、卫生、安全等事项的管 制权；对200海里专属经济区和一般情况下200海里大陆架自然资源的主权权利和对海洋污染、海洋科学研究、海 权利和管辖权。此外，《公约》还规定各国在国际通行海峡的”过境通行权”，在公海航行、飞越、捕鱼、科研、敷设电 缆管道、建造人工岛屿和设施的自由权利，以及在国际海底通过国际机构分享“人类共同继承财产”的权利。 《公约的生效，标志着国际海洋新秩序的确立和国际海洋事务新时代的到来。按照《公约》的规定，领海、毗连 区、专属经济区和大陆架都归沿海国管辖，这就使总面积约1．3亿平方公里的海域脱离公海的性质，向“国土化” 的方向发展；约占全球海洋总面积35．8％的海洋面积和80％以上的生物资源被纳入了沿海国的管辖范围。公约 反映了绝大多数沿海国的基本立场和要求，既尊重了发展中国家的观点，又考虑到发达国家的需求；既强调了沿 海国的权利，又照顾到内陆国的剩益，因而得到广泛支持，成为迄今为止第一部全面调整海洋关系的、较为合理 的、为最大多数国家所接受的国际公约。 2公约对世界海洋实践的影响 公约法律制度的实施引起世界海洋秩序的重大变革，对沿海国开发利用海洋、有效管理海洋和维护海洋权 益提供了机遇。同时，《公约》也不可避免地对沿海国的海洋管理实践提出了挑战。 2．1“蓝色圈地运动”与海域戈lJ界矛盾 占地球表面71％的海洋与世界各国特别是沿海国的生存与发展息息相关。随着陆地资源的短缺，对海洋资源 的需求加大，世界各国纷纷把目光转向海洋这一巨大资源宝库。《公约的生效，使世界各国开发利用海洋有了法 律保障，各国对行使海洋主权，维护海洋权益给予了前所未有的高度重视。 公约规定的200海里专属经济区制度得到了沿海国的积极响应，纷纷通过国内立法主张各自的海域权利， 把原来属于公海的一部分海域变为国家的管辖海域，形成新一轮“蓝色圈地运动”。由于沿海国管辖海域范围的扩 展，造成了有些海域主张重叠。据统计，全世界共有450多处国家间的海上边界需要通过划界谈判来确定，目前仅 解决了100多处有争议海域的界限。海域划界纠纷比20世纪50年代“领海之外即公海”时期大大增多，加之各国 政治、经济、文化、地理、生态等状况的特殊性，导致许多国家间海域划界矛盾日益突出，特别是在海域较窄的闭海 和半闭海地区则更为激烈。 2．2岛屿争端与资源争夺 依据公约》的有关规定，能够维持人类生存的岛屿可以依法获得领海和专属经济区等国家管辖海域，也就是 ·92· 中国航海学会2005年度学术交流会优秀论文集专刊 说，对岛屿这一海洋空间的占有即意味着对其周围水域海洋资源的控制。这一巨大的诱惑促使各国对海上各类岛 礁加紧占领，对海洋资源包括生物和非生物资源的争夺日趋激烈，以期最大限度地获取海域及其资源。由海上岛 屿主权争夺及资源分配引发的国际争端增多，以资源为核心的各种涉海矛盾日趋尖锐。此外，各国还着力扩展海 洋管理范围，占领海洋资源开发的制高点。《公约》生效后，各国纷纷加紧领海基点基线的确立，加大专属经济区、 大陆架及其资源的调查力度。例如，韩国于1996年和1997年启动了专属经济区勘测和领海基点调查工作；澳大利 亚制定并实施其