江西省退耕还林工程的农户利益保障与增收问题研讨.pdf

隧吾囝旅深化榭改革 江西省退耕还林工程的农户利益保障与增收问题研究 王红英1 钟全林2 (1．江西农业大学经贸学院，江西南昌 330045； 2．福建师范大学地理科学学院，福建 福州) 摘要：本文首先对江西省退耕还林工程的社会经济影响与农户利益保障与增收的最低标 准进行了分析，着重对退耕还林工程的农户利益保障与增收进行了研究，研究结果认为：该 工程要达到预期的生态和社会经济效益效果，参与项目的农户的利益应该得到保障，同时参 与项目农户的增收和后续发展问题应该加以解决，核心问题是参与项目的农户可以从项目中 获得达到一定标准以上的稳定收入来源。 关键词：退耕还林工程农户利益保障增收 ．▲‘．j- 刖 吾 通过农业生产提供粮食以解决吃饭问题是中国农业史的一个根本线索，而人口逐渐增加的历史变 化所导致的人一地关系紧张是长期制约中国农业发展的一个最基本的矛盾，中国生态环境恶化从很大 的程度上可以说是由于人口增长的压力造成对资源的过度利用所致。长期以来林业面临双重压力，一 是采伐木材支援工业建设导致森林资源的大量减少，二是开垦林地转变为耕地导致大量的林地流失和 生态环境的破坏，最终转化为日益稀缺的森林资源在经济利用和生态环境利用方面的矛盾，尽管国家 也有对林业通过造林增加森林资源的投入，但在服务于工业化建设的大目标下整个林业体系的资金流 出还是大于流入的，森林资源在20世纪90年代中期以前从数量上和质量上都在不断的降低。长期以 来人们不合理地开发利用资源，尤其在西部地区到20世纪90年代的后期出现了严峻的生态形势，引 起了党中央、国务院的高度重视。因此在1999年后开始了退耕还林工程从试点和全面推开的生态工 程建设，到2002年退耕还林工程正式启动，工程范围包括20个试点省(市、区)及安徽、西藏、海 南、北京、天津等5个省(市、区)和新疆建设兵团。江西作为20个试点省份之～在2001年开展了 工程的试点，江西退耕还林工程作为国家退耕还林工程的一个组成部分，具有与我国西部和北方地区 退耕还林工程实施及其效果不同的特点，明显具有南方区域的自然、社会和经济条件的特征，对江西 退耕还林工程的研究即是对退耕还林工程研究的进一步深化，也是通过对异于我国西部和北方的南方 区域退耕还林工程的研究，获得对本区域退耕还林工程更为深刻的认识，为切合实际的退耕还林工程 后续实施提供有益的参考。 二、退耕还林工程的农民利益保障和增收及其后续发展问题分析 根据统计数据，江西现有耕地面积299．34万公顷，林业用地面积1050．8公顷，在林业用地中森 林面积857．24公顷，其中的经济林面积96．15公顷。按照规划，国家无偿投入97．5亿元的资金，江 西退耕还林的面积为67万公顷，其中退出耕地的面积和荒山造林的面积各占33．5万公顷。在这67 496 农民收入、消费及社会保障研究日搦 万公顷的面积中生态公益林为53．6万公顷，经济林为13．4万公顷。在实施退耕还林工程以后，耕地 面积将减少，森林面积将增加，既会产生社会经济影响，也会产生生态环境的影响。就国家实施退耕 还林工程的主要目标而言，就是以一定的投入，实现一定的生态环境目标。 (一)退耕还林的社会经济影响与农户利益保障和增收最低标准的总体分析 退耕还林工程将减少耕地面积33．5万公顷，退耕地主要是质量不好的山区开荒出来的耕地、坡 549．5 耕地等，按单产2482．5千克／公顷计算，耕地的减少将使粮食减少83．16万吨，占现有粮食1 万吨的比重5．4％。也就是说从粮食总量看，退耕还林工程对江西的粮食安全的影响很小，退耕面积 引起的粮食减少，按0．14万元／吨计算，折合粮食收入年减少11．58亿元。减少粮食生产，也减少了 生产费用支出，按照0．22万元／公顷的费用支出计算，生产费用支出总额年减少7．45亿元。 退耕还林工程实施最终将增加67万公顷的森林面积，按照8571元／公顷成本费用支出计算，总 的成本费用支出将达到57．4