非营利组织在社区治理中的作用.docVIP

非营利组织在社区治理中的作用 2010年5月 第24卷第2期 陕西行政学院学报 JournalofShaanxiAdministrationSchool May,2010 Vo1.24,No.2 非营利组织在社区治理中的作用 张洪武 (北京市社会科学院,北京100101) 摘要:随着市场经济的建立,非营利组织作为社会的第三板块日益凸现出来,它对于推动政府职能转变,参与社区治理等 都将起到难以替代的作用;要充分发挥它在社区治理中的作用,就必须改变政府的一贯态度,建立政府与非营利组织,营利组织与 非营利组织的伙伴关系,为非营利组织的发展提供广阔的自主活动空间,建立健全非营利组织自身的运行机制. 关键词:非营利组织;社区治理;生态环境 中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1673-9973(2010)02-0046-04 NPO’SRoleinCommunityGovernance ZHANGHong-wu (BeijingAcademyofSocialSciences,BeO’inglO0101,China) Abstract:Withtheestablishmentofamarketeconomy,non-profitorganizationsa8thethirdsectionofsocietystandout,which promotestransformationofgovernmentfunctions,participatesincommunitygovernanceandtheywillplayanin℃placeablerole;tofully playitsroleincommunitygovernance,itmustchangetheattitudetotheGovernment’sconsistent,theestablishtheGovernmentandthe NPO,NPO—profitorganizationsandpartnerships,aswellasprovideavastspaceforindependentactivityfor-profitorganizations,estab- fishitsOWllnon-profitorganizationsoperatingmechanism. Keywords:non-profitorganization;communitygovernance;ecologicalenvironment 随着社会的发展.社会日益分化为政府域,市场 域和非营利域三大板块.它们作为社区治理的主体都 是基层群众自治不可或缺的.其中.社区非营利组织 的发展程度直接关系到社区治理的进程.非营利组织 可以说是社区治理的重要载体和依托. 一 ,非营利组织的性质及分类 非营利组织(NPO)是不以营利为目的的一类社 会组织的总称.叫它非营利组织并不意味着这些组织 本身不营利,而只是不以营利为目的,即使有营利,也 不会在私人之间进行利润分配.”非营利域”是政府和 企业之间的一个空间,在这个空间中,个人的能力可 以发掘出来为公共利益服务.非营利组织的出现,发 展源于政府和市场的缺陷.政府领域,它坚持的是多 数原则,它制订的政策不可能得到每一个社会成员的 认同,也不可能照顾到每一个社会成员的利益.政府 是多数选民的授权组成的.只要照顾到多数社会成员 的利益,得到多数社会成员的认可就达到了目的.即 便政府在福利方面的政策非常完备,像北欧福利国家 那样对社会成员”从摇篮到坟墓”的关怀备至,也迟早 会暴露出自已的弊端,得不到持续发展.市场也有自 己的缺陷.而单纯的等价交换原则,自由竞争原则并 不能解决由此带来的社会问题:失业,贫困化,贫富差 距,社会底层阶级的生活,社会的动荡不安,环境污染 等市场经济发展的负外部性问题.这些问题不解决. 交换社会就难以持续发展和健康发展.但这些由市场 经济造成的问题却无法在市场经济内部得到解决.在 这里,每个人都以自己的利益为目的,其他一切都是 虚无.单靠政府的力量也不可能解决所有弱势群体的 社会问题.为此.世界范围内的非营利组织运动就发 展起来了.在我国.改革开放和市场经济发展已经把 非营利组织发展为一种力量,所以,日益引起了官方 的重视.我国官方正式文件中就把非营利组织分为三 大类:社团,基金会和民办非企业单位.如果按照资金 来源划分.可以分为政府提供资金的非营利组织和自 筹资金的非营利组织,依靠个人和企业捐赠运行的非 营利组织三大类.第一类主要依靠与政府签订契约获 得资金和提供服务,它负责完成政府提供的项目,有 的是专门为取得政府的资金而成立的:第二类资金来 源多样化,独立性相对较强,没有官僚作风,像志愿者 的联合体一样.第三类则介乎两者之问